Решение № 12-192/2024 77-681/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-192/2024

Судья: Сибиев Р.Р.

УИД 16RS0036-01-2024-002755-33

Дело № 77-681/2024

Дело № 12-192/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 апреля 2024 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции от 28 марта 2024 года № АЛ-510 ФИО1 в качестве исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 апреля 2024 года указанное постановление было изменено, а назначенный ФИО1 административный штраф на основании положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменен на предупреждение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, подвергая критике выводы субъектов административной юрисдикции и продолжая настаивать на своей непричастности к нарушению требований к содержанию многоквартирного жилищного дома, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав правовую позицию представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В развитие приведенных положений пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, в число работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включает проверку и при необходимости очистку кровли от скопления снега и наледи.

При этом пункт 24 названного перечня в ходе осуществления работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года требует проведения ее очистки от наледи и льда.

Согласно пунктам 3.6.21 и 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Исходя из положений пунктов 3.6.14 и 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Удаление наледей и сосулек должно производиться по мере необходимости.

Крыша с наружным водоотводом подлежит периодической очистке от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Как следует из материалов дела, 01 марта 2024 года в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию поступило обращение ФИО10., являющейся жильцом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося по данным ГИС ЖКХ в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» (лицензия от <дата> № ....) (далее по тексту – общество).

На этом основании решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции от 25 марта 2024 года № .... в отношении общества было назначено проведение внепланового инспекционного визита.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора 26 марта 2024 года в период времени с 09 часов 00 минут до 09 часов 32 минут, было установлено, что в нарушение вышепроцитированного правового регулирования отмосток дома со стороны двора не очищен от снега, на подъездном козырьке первого подъезда и частично на кровле самого многоквартирного дома над балконами пятых этажей образовались снежные отложения (снежные шапки), а на кровле и единичные сосульки.

Должностное лицо, расценив, что причиной описанных недостатков послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны руководителя управляющей организации ФИО1, составило в отношении нее протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальник Альметьевской межрайонной жилищной инспекции, посчитав обвинение, выдвинутое против заявительницы, убедительным, подверг ее публично-правовой ответственности.

С таким выводом субъекта административной юрисдикции следует согласиться, поскольку событие административного правонарушения и вина в его совершении ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных и представленных суду доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 27 марта 2024 года № .... (л.д. 14-15); копия обращения ФИО11., адресованного начальнику Альметьевской межрайонной жилищной инспекции, в котором она выразила недовольство содержанием общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении обществом (л.д. 44); решение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции от 25 марта 2024 года № .... о проведении 26 марта 2024 года в отношении общества внепланового инспекционного визита (л.д. 41-42); протокол осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории от 26 марта 2024 года № .... с фототаблицей, на которой на подъездном козырьке и крыше самого дома запечатлены снежно-ледяные отложения, а на придомовом отмостке уплотненный снег с наледью (л.д. 23-35); акт инспекционного визита от 26 марта 2024 года № ...., в котором описаны результаты осмотра многоквартирного дома и прилегающей к нему территории (л.д. 21-22).

Перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы и проверены судьей городского суда, как то требуется статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно признаны допустимыми и имеющими доказательственное значение.

Совокупность исследованных доказательств достаточна для установления всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Они не оставляют сомнений в том, что ФИО1, возглавляя общество, управляющее многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности и допустила нарушения лицензионных требований, предъявляемых к управлению многоквартирными домами.

Мнение автора жалобы о том, что должностное лицо, проводившее мероприятие по контролю, вышло за пределы его предмета, несостоятельно.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся, в частности, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В части 1 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

При этом к контрольным (надзорным) мероприятиям с взаимодействием с контролируемым лицом причислен инспекционный визит (пункт 4 части 2 той же статьи).

Часть 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимает контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Согласно частям 2-4 настоящей статьи инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Причем положения глав 12 и 13 Закона № 248-ФЗ, определяя общие основания и требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, не ограничивают контрольный (надзорный) орган проверкой соблюдения обязательных требований со стороны контролируемого лица исключительно теми сведениями, которые получены из обращений граждан.

Из решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции от 25 марта 2024 года № .... видно, что на основании обращения ФИО12. в отношении общества было назначено проведение внепланового инспекционного визита на предмет соблюдения им обязательных требований и (или) требований, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Отсюда следует, что ведущий специалист-эксперт Альметьевской жилищной инспекции ФИО13., обнаружив и указав в акте внепланового инспекционного визита допущенные управляющей организацией нарушения правил содержания общего имущества в зимний период, на которые не обращала внимание в своем обращении ФИО14., не вышла за пределы контрольного (надзорного) мероприятия и не совершила действий, идущих в противоречие с требованиями Закона № 248-ФЗ.

Равным образом, не имеется достоверных сведений о том, что должностное лицо, проводившее внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, внесла в акт проверки сведения, которые стали ей известны уже после окончания инспекционного визита.

При этом следует иметь в виду, что акт контрольного (надзорного) мероприятия в силу статьи 88 Закона № 248-ФЗ подлежит предоставлению для ознакомления и подписания лишь контролируемому лицу либо его представителю. Обязанность же знакомить с ним иных лиц действующее законодательство не предусматривает.

В этой связи ссылка автора жалобы на то, что акт в окончательной форме не был подписан ФИО15. и присутствовавшими представителями организаций, оказывающий коммунальные услуги, не порочит результаты проведенного контрольного (надзорного) мероприятия.

Мастер же ФИО16., явившаяся в назначенное время к месту проведения инспекционного визита и ставшая очевидцем выявления нарушений требований в области управления многоквартирными домами, не предъявила должностному лицу документ, уполномочивающий ее на участие в контрольном (надзорном) мероприятии от имени управляющей организации, поэтому у него не было оснований давать ей для ознакомления и подписания оформленный акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Изложенное свидетельствует о том, что при проведении инспекционного визита должностным лицом органа государственного жилищного надзора не было допущено грубых нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с которыми статья 91 Закона № 248-ФЗ связывает недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Постановление о привлечении заявительницы к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное ей административное наказание с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было справедливо заменено судом первой инстанции на предупреждение.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в силу чего оснований для его отмены и изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин