Постановление № 5-575/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-575/2018

Дело № 5-575/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лайм» (далее ООО «Лайм»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении ООО «Лайм» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «Лайм» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения признал.

Лицо, составившее протокол государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

Представитель Комитета природных ресурсов Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в судебном заседании 20 августа 2018 года полагал, что вина ООО «Лайм» во вменяемом правонарушении подтверждается представленными материалами дела, просил привлечь юридическое лицо к ответственности в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав законного представителя ООО «Лайм», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека

В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.5, 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов носятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании абзацев 2,7,8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среды, в том числе как природном объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьёй Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, установлено, что: негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, месторасположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что 21 июня 2018 года в 10 часов 00 минут в комитете по адресу: <адрес> по итогам административного расследования, проведенного должностным лицом комитета, в деятельности ООО «Лайм» выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: ООО «Лайм» в срок до 01 февраля 2018 года не подана отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в комитет по адресу: <адрес>

Событие административного правонарушения, зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 10/1171-06-18 от 21 июня 2018 года.

В ходе расследования установлено, что согласно данным учета в области обращения с отходами, представленным ООО «Лайм», в результате хозяйственной деятельности ООО «Лайм» в 2017 году образовались и переданы для захоронения отходы Vкласса опасности: отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли – код по ФККО 73510001725.

ООО «Лайм» не представлена в срок, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке за 2017 год.

Из материалов дела усматривается, что 24 ноября 2017 года между муниципальным унитарным предприятием коммунального обслуживания и ООО «Лайм» заключен договор на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, согласно которому последний принял на себя обязательства по вывозу отходов, из контейнеров объемом 1,00 куб.м, находящихся на объектах.

Из протокола №10/1172-06-18 от 21 июня 2018 года следует, что ООО «Лайм» в срок до 1 февраля 2018 года не подана отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в комитет по адресу: <адрес>

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся. утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок данного учёта утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014). «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».

Факт не предоставления в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в срок до 01.02.2018 года отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, транспортировании, о размещении отходов за 2017 год не отрицается представителем ООО «Лайм» в судебном заседании.

Причиной допущенного нарушения, является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны юридического лица ООО «Лайм».

Юридическим лицом ООО «Лайм» не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению природоохранного законодательства. Доказательств, того, что юридическим лицом ООО «Лайм» были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, также не представлено.

Вина ООО «Лайм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 10/1171-06-18 от 21 июня 2018 года, письменными объяснениями директора ООО «Лайм» ФИО4., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10/1172-05-18 от 28 мая 2018 года, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №10/1172-05-18-01 от 29 мая 2018 года, договором №16 от 24 ноября 2017 года, паспортом отходов I-IV классов опасности.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Лайм» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Учитывая, что отчетность ООО «Лайм» не представлена и до настоящего времени, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Лайм», в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, учитывая признание вины ООО «Лайм», его финансовое положение, характер и последствия совершенного правонарушения, суд считает возможным при назначении наказания применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Лайм» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Лайм» административное наказание в виде административного штрафа, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (Облкомприрода Волгоградской области), ИНН <***>; КПП 344201001; ОКТМО 18710000; л/с <***>, р/с <***>; ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград; БИК 041806001; КБК (код бюджетной классификации) 814 116 25050 01 0000 140 ОГРН <***>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2018 года.

Мотивированное постановление изготовлено 07 сентября 2018 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья И.И.Костюк