Решение № 12-91/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-91/2024

УИД: 66RS0009-01-2024-002955-02 дело № 12-91/2024


РЕШЕНИЕ

4 сентября 2024 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление инспектора по пожарному надзору ОНДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского Городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора по пожарному надзору ОНДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского Городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО № от 31 мая 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное наказание назначено ФИО1 за то, что 8 мая 2024 года в 17 часов 20 минут она на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в условиях особого противопожарного режима разводила костер в мангале, чем нарушила требования пожарной безопасности, а именно п. 9 Приложения № 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, Постановление Администрации города Нижний Тагил № 1008-ПА от 19 апреля 2024 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия», ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 31 мая 2024 года № направлена ФИО1 заказной корреспонденцией и получена адресатом 8 июня 2024 года.

20 июня 2024 года в суд посредством почтовой связи поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление, в которой она просит постановление отменить, считая его незаконным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Эти требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в полном объеме не выполнены.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2024 года государственным инспектором по пожарному надзору ОНДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского Городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

17 мая 2024 года в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и уведомление (извещение) о необходимости явки в Отдел надзорной деятельности для составления протокола об административном правонарушении 23 мая 2024 года в 17:00 часов. Заказному отправлению присвоен номер почтового идентификатора 62203494013321.

Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 23 мая 2024 года в отсутствии ФИО1

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почта России, на момент составления протокола (23 мая 2024 года) сведений о надлежащем извещении ФИО1 не имелось, поскольку 21 мая 2024 года состоялась неудачная попытка вручения адресату почтового отправления с почтовым идентификатором 62203494013321, которым ей, в том числе, направлялось извещение о явке 23 мая 2024 года для составления протокола. Сведений об отсутствии адресата, об отказе адресата от получения почтового отправления, а также о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения отчет об отслеживании почтового отправления по состоянию на 23 мая 2024 года не содержал.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо извещены в установленном порядке.

Частями 1 и 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В протоколе об административном правонарушении сделана отметка о рассмотрении дела об административном правонарушении 31 мая 2024 года в 16 часов 00 минут. Одновременно должностным лицом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела (31 мая 2024 года в 16:00 часов).

Копия протокола об административном правонарушении № 93 от 23 мая 2024 года и определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 23 мая 2024 года были направлены в адрес ФИО1 заказной корреспонденцией по домашнему адресу. Заказному отправлению присвоен номер почтового идентификатора 62203494018746.

31 мая 2024 года должностным лицом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесено постановление, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почта России, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (31 мая 2024 года) сведений о надлежащем извещении ФИО1 также не имелось, поскольку 25 мая 2024 года состоялась неудачная попытка вручения адресату почтового отправления с почтовым идентификатором 62203494018746, которым ей, в том числе, направлялось определение о назначении на места и времени рассмотрения административного дела. Сведений о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения отчет об отслеживании почтового отправления по состоянию на 31 мая 2024 года не содержал.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не была надлежащим образом извещена ни о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом и протокол составлен и дело рассмотрено в ее отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления должностного лица по процессуальным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они должны быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное процессуальное нарушение, известить надлежащим образом ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела, дать надлежащую оценку собранным доказательствам, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности лица в инкриминируемом деянии.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление инспектора по пожарному надзору ОНДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского Городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - А.В. Пфейфер