Решение № 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-224/2018;)~М-202/2018 2А-224/2018 М-202/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-16/2019

Дело№2а-16/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составепредседательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., с участием прокурора Палкинского района Федорова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Палкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Прокурор Палкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, в рамках которой в деятельности Администрации сельского поселения «Качановская волость» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в собственности муниципального образования «Качановская волость» находятся земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в частности гражданское захоронение, расположенное в д. Ладыгино Палкинского района. В нарушении норм закона земельные участки, используемые для размещения мест погребения в дер. Ладыгино сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района, на государственный кадастровый учет не поставлены. Прокуратурой района в адрес Главы Администрации сельского поселения «Качановская волость» 09.11.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле. Данное представление удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, работы по постановке земельного участка на кадастровый учет не начаты. Неисполнение обязанности по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на данные земельные участки приводят к нарушению прав жителей сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района на организацию и благоустройство территории данных кладбищ. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а так же с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а так же расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района, выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и возложении обязанности на ответчика в течение одного года с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить постановку земельных участков, на которых расположено гражданское захоронение в дер. Ладыгино Палкинского района, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании прокурор Палкинского района Федоров А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района ФИО1 направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования признала.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьей 16 Закона "О погребении и похоронном деле", а также санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года.

В силу положений указанного нормативного акта размещение кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п. 2.1); выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности. Участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять требованиям, определенным в п. 2.4 Правил, а кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников (п. 2.5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Земельный участок, используемый для размещения мест погребения в д. Ладыгино Палкинского района Псковской области, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Исследованными доказательствами, в частности, информацией администрации сельского поселения Качановская волость» Палкинского района от 16.04.2018 №36 (л.д. 10), объяснением ведущего специалиста Администрации сельского поселения Качановская волость Палкинского района ФИО5, (л.д.12), протоколом рассмотрения представления прокуратуры Палкинского района от 09.11.2018 №02-53-2018 об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле от 05.12.2018 (л.д. 19) подтверждается факт ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Качановская волость Палкинского района полномочий в области организации содержания мест захоронения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни, здоровью, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Представленные суду материалы подтверждают доводы административного истца о том, что границы земельных участков, на которых располагаются места погребения (общественные кладбища), на местности не определены, права муниципального образования на соответствующие земельные участки надлежащим образом не оформлены, кадастровый план земельных участков отсутствует. Указанные обстоятельства способны привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Прокурора Палкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района подлежат удовлетворению.

Возражений относительно заявленных требований, в том числе, и относительно срока исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-179 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Обязать Администрацию сельского поселения «Качановская волость» Палкинского района Псковской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить постановку земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение в дер. Ладыгино Палкинского района Псковской области, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Н.А.Крипайтис

Копия верна Судья Н.А.Крипайтис