Решение № 12-97/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело № 12-97/17


РЕШЕНИЕ

город Мыски 18 декабря 2017 года

Судья Мысковского городского Кемеровской области Литвиненко И.В., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» на постановление №2АР/10/17 от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» (652840, Кемеровская область, г.Мыски, ул.50 лет Пионерии, д.8) по ст. 8.21ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №2АР/10/17 от 09 ноября 2017 года о назначении административного наказания, муниципальное унитарное предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000,00 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

На постановление №2АР/10/17 от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении подана жалоба в части назначения наказания.

Свои доводы мотивирует тем, что МУП «ТХМ» пытаясь не допускать нарушения требований природоохранного законодательства предпринимает максимальные меры по уменьшению загрязнения воздуха путем отслеживания выбросов в атмосферу лабораторным способом, привлекает специализированные аккредитованные организации на проведение лабораторных исследований, определенных замеров на источниках выбросов, замеров о качестве атмосферного на источниках выбросов, замеров о качестве атмосферного воздуха на контрольных точках, получение лимитов в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области, разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект ПНООЛР).

12 октября 2017 года МУП «ТХМ» и ООО «Сибирская консалтинговая компания» заключены договоры № 100 и № 99 на разработку проекта ПНООЛР и паспортов отходов на общую сумму 140 250 руб. ООО «Сибирская консалтинговая компания» в соответствии с условиями договора, только после поступления авансового платежа в размере 99 900 руб. приступит к оказанию услуг по разработке паспортов отходов и разработке проекта ПНООЛР. Данное мероприятие в тарифах МУП «ТХМ» на тепловую энергию и горячую воду РЭК Кемеровской области в 2017 году заложены не были, но в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства должны быть выполнены предприятием.

Кроме того в рамках проведения капитального ремонта котельной поселка Ключевой, на основании заключенного договора между МУП «ТХМ» и ООО «НПО «ПроЭнергоМаш» заключен договор № 50/16 от 23.12.2016 г. в 2018 году планируется замена помимо основного котельного оборудования, также вспомогательного оборудования, в том числе пылеулавливателей ( Зшт.) и циклонов Б.Ц. БЦфбхбСЧ (3 шт.). Цена договора составляет более 34 млн.рублей.

Просит также учесть смягчающие вину обстоятельства, так как Приказ об установлении нормативов выбросов за № 986-рд был издан Управлением Росприроднадзором еще 14 августа 2017 года. МУП «ТХМ» направлены документы на получение разрешения в Росприроднадзор еще в августе 2017 года, до обращения жителей поселка Ключевой с жалобой ( 06.09.2017 г.). Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ было выдано Департаментом природных ресурсов 26.09.2017 г., но до составления Протокола № 2АР/10/17 ( от 03.11.2017 г.) об административном правонарушении.

Просит назначить наказание менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» на заявленных требованиях настаивали и дополнили о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ..

Суд изучив дело об административном правонарушении приходит к следующему.

Судом установлено, что старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по результатам проведенной в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлено, что основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30). Дополнительным, среди прочих, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 40.30.14).

Производственную деятельность МУП «ТХМ» осуществляет посредством двух котельных на двух промплощадках на территории Мысковского городского округа: пос. Ключевой (котельная № 1) и пос. Бородино (котельная школы № 10).

Топливом на котельной является уголь марки Тр. Согласно справки Предприятия за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в котельной пос. Ключевой было сожжено 14 825,49 т угля.

На основании данных инвентаризации Предприятия на территории промплощадки пос. Ключевой находятся следующие объекты:

- здание котельной, в состав которой входят: три водогрейных котла ВКС-240 производительность 6,5 Гкал/час, за которыми установлены три батарейных циклона БЦ 259 (6*8) далее труба; дробильная установка ДО-1М; сварочный пост (применяется ручная электродуговая сварка сварочными электродами, сварка проволокой и газовая резка); золошлаковый бункер (золоудаление гидравлическое скреперное с гидрозатвором);

- складское помещение, в котором также находится ремонтная мастерская, включающая в себя участок обработки металла (установлены токарно-винторезный, заточный, вертикально-фрезерный, вертикально-сверлильный станки) и сварочный пост (ручная электродуговая и ручная газовая). Вытяжная вентиляция не предусмотрена;

гаражный бокс;

склад хранения кислородных баллонов;

бойлерная;

открытый склад угля.

На основании сведений об охране атмосферного воздуха МУП «ТХМ» за 2016 год по форме 2-ТП-воздух и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, валовые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в целом по Предприятию составили 459,104 т (фактический объем валовых выбросов Предприятием определен расчетным методом), в том числе:

углерод (сажа) - 47,9060928 т;

зола углей -93,119468 т;

серы диоксид-80,058097 т;

азота оксид - 6,2906089 т;

азота диоксид - 38,7114395 т;

углерода оксид - 192,6924906 т;

пыль неорганическая (SiO2 <20%) - 0,247024 т;

бенз(а)пирен - 0,0001696 т;

спирт н-бутиловый-0,0159252 т;

изобутиловый спирт - 0,0073248 т;

уайт-спирит - 0,0099294 т;

ксилол - 0,0303687 т;

сольвент нафта - 0,0107467 т;

фтористые газообразные соединения - 0,0000902 т;

диЖелезо триоксид-0,0021341 т;

марганец и его соединения - 0,0003901 т;

керосин - 0,0002856 т;

пыль абразивная (корунд белый) - 0,0014227 т;

фториды - 0,0003 т.

Инструментальный контроль за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на источниках выбросов осуществляется аккредитованной лабораторией -федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» - г. Новокузнецк (ФБУ «ЦЛАТИ по СФО»).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произведённый МУП «ТХМ» за 2016 год, а также до 25.09.217 включительно в отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является нарушением п. 1 ст. 14, абз. 14 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Таким образом, действиями МУП «ТХМ» допущено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. -8.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09 ноября 2017 года постановлением №2АР/10/17 от назначении административного наказания, муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000,00 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", гигиенических нормативов ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 N 114, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Как усматривается из обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящего дела МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» не оспаривало факт совершения вмененного ему правонарушения.

Суд, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 90 000 рублей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано: "... впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа назначенного юридическим лицам за совершения административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, частями 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица".

В целях приведения положений КоАП РФ в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 "Общие правила назначения административного наказания" была дополнена частями 3.2 и 3.3.

Таким образом, указанный вопрос получил свое разрешение посредством внесения на законодательном уровне, с учетом выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, названных дополнений в действующее правовое регулирование, не применять которое у суда не имеется.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 180000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски», суд полагает возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 90000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №2АР/10/17 от 09 ноября 2017 года о назначении административного наказания, которым муниципальное унитарное предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000,00 (ста восьмидесяти тысяч) рублей - оставить без изменения в части установления вины муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски».

Изменить постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №2АР/10/17 от 09 ноября 2017 года о назначении административного наказания, которым муниципальное унитарное предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21ч.1 КоАП РФ в части размера административного штрафа и определить штраф 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке надзора.

Судья И.В. Литвиненко