Постановление № 5-3/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3-2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 04 февраля 2019г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, владеющего русским языком, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в отношении которого Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 допустил административное правонарушение против порядка управления, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, являясь лицом, наделенным полномочиями муниципального инспектора по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Ижморского района, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Кемеровская область,Ижморский район, в 1.13 км на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером № ( земельные участки <адрес>) произвел внеплановую выездную проверку в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на предмет выявления фактов нарушений земельного законодательства без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Мельникова А.В. постановление прокурора поддержала, считает его законным и обоснованным, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч 2 ст.19.6.1 КоАП РФ. С учетом обстоятельств дела просила назначить для ФИО2 минимальное наказание.

ФИО2 в ходе рассмотрения дела вину в содеянном признал, раскаялся. Подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, указал, что действительно составил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» не имея приказа главы района или его заместителя. Проверка была проведена выездная, однако не была согласована с прокурором. Подтвердил, что с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальным инспектором по осуществлению муниципального земельного контроля. Нарушения объяснил нехваткой опыта в проведении проверок.

Суд, заслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно распоряжения главы Ижморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО2 начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации района с ДД.ММ.ГГГГ наделен полномочиями муниципального инспектора по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Ижморского муниципального района.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Ижморского муниципального района ФИО2 Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором Яцечко О.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правоотношении, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил тот факт, что в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ должностное лицо - ФИО2 провел внеплановую выездную проверку в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного выше закона, положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 вышеназванного закона мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Пунктом 6 статьи 2 выше именованного закона установлено, что проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 20 названного закона, грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (ст. ст. 10, 14 Федерального закона N 294-ФЗ).

Обязанность должностного лица, при проведении внеплановой проверки, согласовывать ее с органами прокуратуры закреплена ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как видно из материалов дела, ФИО2 составил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства после проведения осмотра земельных участков совместно с представителем ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», данное мероприятие было связано с проверкой доводов обращения Б. о загрязнении земельных участков в результате вывоза ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» отходов крупного рогатого скота, что фактически подтверждает проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой». Таким образом, должностное лицо должно было руководствоваться требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», чего сделано не было.

Приобщенное к материалам дела распоряжение начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки не является доказательством наличия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа госконтроля, т.к. ФИО2 таковым не является.

В соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ – лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает вину должностного лица доказанной и квалифицирует действия ФИО2 по части 2 ст.19.6.1 КоАП РФ: ФИО2 совершил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение виновного, который работает и имеет стабильный доход в виде зарплаты.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает в отношении ФИО2 признание вины, раскаяние в содеянном, <данные изъяты>.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит правонарушение исключительным и считает возможным назначить должностному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа.

Суд считает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения не установлена. В данном случае существенность угрозы определяется социальной значимостью охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области)

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 32701000

БИК 043207001

ИНН <***>

КПП 420501001

р/с <***>

л/с <***>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Гритчина