Постановление № 5-1355/2023 5-52/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 5-1355/2023

Дело № 5-52/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 24 января 2024 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2023 года в 15 час. 20 мин. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками УМВД России по г. Калуге по адресу: <...>, жилой дом № 4, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, который работал разнорабочим на указанном строительном объекте без патента по Калужской области. На момент проверки указанный иностранный гражданин был одет в рабочую одежду и осуществлял кладку стен из пеноблоков.

В соответствии с договором строительного подряда № Р-22 от 4 марта 2022 года, заключенного между <данные изъяты> и ИП ФИО1, последний обязуется выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству монолитных железобетонных конструкций фундаментов и конструкции стен и перекрытий на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, жилой дом № 4.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо – начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО2 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1496 от 18 декабря 2023 года, полагал, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения должностного лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Абзацем 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с определением, данным в абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1496 от 18 декабря 2023 года, в котором изложено существо допущенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге №189 от 21 февраля 2023 года, согласно которому ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рапортом заместителя командира ОБППСП УМВД России по г. Калуге от 21 февраля 2023 года, согласно которому 21 февраля 2023 года около 15 час. 20 мин. на территории строящегося объекта, расположенного по адресу: <...>, жилой дом № 4, были задержаны граждане Республики Узбекистан, в том числе ФИО4 Иностранные граждане были одеты в рабочую одежду, имели при себе рабочий инвентарь и осуществляли трудовую деятельность, а именно осуществляли кладку стен из пеноблоков, не имея патента на работу по Калужской области;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №27 от 31 августа 2023 года в отношении <данные изъяты>, согласно которому задачами проверки являются: предупреждение, выявление и пресечение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства РФ. Срок проведения проверки: с 2 октября 2023 года по 27 октября 2023 года;

- актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №27 от 27 октября 2023 года, согласно которому в ходе проведения проверки усматриваются факты возможного нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- ответом <данные изъяты> от 25 октября 2023 года, направленным в Отдел по вопросам миграции УМД России по г. Калуге, согласно которому ИП ФИО1 выполнял комплекс строительно-монтажных работ по устройству монолитных железобетонных и сборных железобетонных конструкций фундаментов и конструкции стен и перекрытий на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, жилой дом № 4;

- договором генерального строительного подряда ДГП 02-22/22 от 1 сентября 2022 года заключенного между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (генподрядчик);

- договором строительного подряда №Р-22 от 4 марта 2022 года, заключенного между <данные изъяты> (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 7 ноября 2023 года, согласно которому он заключил договор строительного подряда № Р-30 от 3 ноября 2022 года с <данные изъяты> согласно которому он обязался выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству монолитных железобетонных конструкций фундаментов и конструкции стен и перекрытий на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, жилой дом № 3. Также он заключил договор строительного подряда № Р-22 от 4 марта 2022 года с <данные изъяты> согласно которому он обязался выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству монолитных железобетонных конструкций фундаментов и конструкции стен и перекрытий на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, жилой дом № 4. С момента подписания указанных договоров, он сам привлекает к работам на данных объектах рабочих, в том числе иностранных граждан. На объекте он говорит, какие виды работ и кому надо выполнить. Также он сам определяет заработную плату каждому рабочему в устной форме, обсуждая с ним работу и ее оплату. Оплату за проделанную работу он выплачивает сам.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 21 февраля 2023 года в 15 час. 20 мин. привлек гражданина Республики Узбекистан ФИО4 к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительном объекте, расположенном по адресу: <...>, жилой дом №4, при отсутствии у последнего патента на работу по Калужской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП ФИО1 иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего патента на работу на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ИП ФИО1 согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории микропредприятие, а также, что ранее не привлекался к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, роль правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения,

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, номер банковского счета получателя 40102810045370000030, номер казначейского счета получателя 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008257296.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).