Постановление № 5-32/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/2019

Поступило в суд 27.08.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Коченевский районный суд Новосибирской области

632644, <...>

10 сентября 2019 года р.п. Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Черкасова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БАКС» дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на данный вид деятельности, а именно, в нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности (бригадир грузчиков ФИО 1, грузчики ФИО 2, ФИО 3), не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям, не аттестованы в установленном порядке и не проходили повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года. То есть нарушены требования ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

Законный представитель ООО «БАКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Часть 11 статьи 19 того же закона содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем 2 п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «ж» п. 4 Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Таким образом, допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающий требованиям подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензирования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Профессия грузчика входит в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 июля 2013 года N 513.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») под профессиональным обучением понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Как следует из представленных материалов, ООО «БАКС» является коммерческой организацией, основной целью создания общества является извлечение прибыли. Данное обстоятельство подтверждается Уставом Общества (л.д. 18-33), а также Свидетельством о государственной регистрации предприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 16), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «БАКС» получена Лицензия ПРД № № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 34).

Директором ООО «БАКС» ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовлен список лиц, ответственных за погрузку, выгрузку опасных грузов на подъездном пути необщего пользования ООО «БАКС», в числе которых экспедитор ФИО2, бригадир грузчиков ФИО 1, грузчики ФИО 2, ФИО 3 (л.д. 35).

Как следует из Акта плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника управления государственного железнодорожного надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «БАКС» была проведена выездная плановая проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что, в том числе, работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности (бригадир грузчиков ФИО 1, грузчики ФИО 2, ФИО 3), не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям, не аттестованы в установленном порядке и не проходили повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года (нарушены требования ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте») (л.д. 8-13).

Таким образом, из представленных материалов следует, что общество, имеющее лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, допустило наличие в штате работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, не аттестованных в установленном порядке и не прошедших повышение квалификации по требуемой специализации, нарушив тем самым предусмотренные лицензией условия.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «БАКС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-7).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлены доказательства того, что у ООО «БАКС» не имелось реальной возможности для выполнения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «БАКС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, смягчающее ответственность обстоятельство – признание вины, о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении, а также статус ООО «БАКС», являющегося микропредприятием, и полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа. Указанное административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1 КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, назначение административного штрафа в предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ размере микропредприятию может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, принятия мер к устранению выявленных нарушений, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14.1.2, 29.10, 29.11, 4.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БАКС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии с положением ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области)

Получатель платежа: УФК по НСО (Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Банк получателя платежа: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

ИНН получателя платежа: 5407002730

КПП 540701001

БИК 045004001

Номер счета получателя платежа: 401 018 109 000000 10001

ОКТМО: 50701000

Код бюджетной классификации: 106 1 16 01000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента получения, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

По состоянию на 10.09.2019 постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-32/2019 Коченевского районного суда Новосибирской области.

Судья: О. В. Черкасова