Решение № 12-244/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-244/2017

Дело № 12-244\17 копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29.06.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: К, ФИО1

Представителя Росприроднадзора по доверенности: П

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Нормаль» на постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Р, от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Нормаль».

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении. (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). департаментом Росприроднадзора по (адрес обезличен) с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). была проведена плановая выездная комплексная проверка с целью проверки соблюдения ПАО «Нормаль», расположенного по адресу г. Н.Новгород, (адрес обезличен), требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Приказа департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№), Приказа департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес обезличен) о продлении сроков проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Нормаль» от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№).

В соответствии с Уставом основными видами деятельности ПАО «Нормаль» являются: - производство крепежных изделий;

услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области технических наук и в области технологий;

технические испытания, исследования, анализ и сертификация;

деятельность в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации каталогизации продукции;

научные исследования и разработки в области технических наук;

научные исследования и разработки в области нанотехнологий;

услуги по оптовой торговле за вознаграждение или на договорной основе;

оказание платных услуг;

внешнеэкономическая деятельность;

посредническая и коммерческая деятельность;

охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях;

установка, ремонт и техническое обслуживание оружия и систем вооружения.

В результате хозяйственной деятельности на ПАО «Нормаль» образуются отходы производства и потребления.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛРУ утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) Л (№) и Перечню отходов ПАО «Нормаль» на предприятии образуется 21 вид отходов производства и потребления I-V классов опасности.

При осмотре территории цеха (№) (ДД.ММ.ГГГГ.). обнаружен отход, на который не установлен норматив образования и лимит на размещение отходов: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, который согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) образуется в результате чистки стоков на маслогрязеотстойнике (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)).

В ходе осмотра ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» данный отход был отобран и исследован на токсичность (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)).

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т отобранный отход: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений относится к III классу опасности.

Наличие данного отхода подтверждается спецификой процесса при котором образуется данный отход, а именно в результате чистки стоков на маслогрязеотстойнике согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), а также протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). Предприятием была представлена инструкция по эксплуатации маслогрязеотстойника, утвержденная главным инженером ПАО «Нормаль» ФИО6Г (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно данной инструкции вода после промывки деталей в центрифуге имеет в своем составе масла, мелкую металлическую стружку и другие примеси. Находящиеся в воде масла всплывают на поверхность, тогда как шлам опускается на дно. Так же в инструкции указано, что для обеспечения эффективной работы оборудования необходимо очищать емкости от нефтешлама и шламоотходов.

Согласно справке заместителя генерального директора по науке- главного конструктора ПАО «Нормаль» ФИО2 на предприятии внедрены мероприятия по снижению количества образования токсичных производственных отходов: В цехе (№) исключен из технологического процесса промывки изделий керосин (2 класс опасности по ГОСТ (№)) и заменен на моющее средство «Чистомет».

Промывка изделий осуществляется согласно технологической инструкции на промывку и галтовку в цехе (№), утвержденной главным технологом К от 30.06.1989г. моющим средством «Чистомет».

«Чистомет» (техническое моющее средство для очистки и обезжиривания поверхности чёрного металла и подготовки поверхности к покраске). Состав «Чистомета» представляет собой концентрированную композицию на основе комплекса поверхностно-активных веществ, комплексообразователей, ингибиторов коррозии и смягчителей, обладающих высокими моющими и обезжиривающими свойствами. Данное средство пожаробезопасно, биоразлагаемо, не образует токсичных соединений в воздушной среде и сточных водах относится к 4 классу опасности.

«Чистомет» не является веществом разлагающим нефтепродукты и не препятствует образованию шламоотхода. Следовательно, вода после промывки деталей имеет в своем составе масла, мелкую металлическую стружку и другие примеси.

Согласно инструкция по эксплуатации на дне маслогрязеотстойника должен скапливается шламоотход.

При осмотре маслогрязеотстойника (ДД.ММ.ГГГГ.) цеха (№) ПАО «Нормаль» обнаружен отход: шлам от очистки сточных вод (протокол осмотра от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)), на который не установлен норматив образования и лимит на размещение отходов.

При процедуре составления акта отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ.), заместителем главного инженера ПАО «Нормаль» ФИО1 в акте было отмечено, что отобранный со дна отход представляет собой грязную жижу, что также является подтверждением наличия данного отхода.

В связи с тем, что данный отход находится под слоем сточной воды и пленки нефтепродуктов в соответствии с п.7.2.5 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 Т 16.1:2:2.3:3.9-06 ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» шлам не был отобран на токсичность (акт отбора проб от (ДД.ММ.ГГГГ.)).

Наличие шлама подтверждается особенностью технологического процесса и инструкцией по эксплуатации маслогрязеотстойника. А также плотностью и вязкостью отобранного отхода шлам от очистки сточных вод, а именно отход более плотный и вязкий, оседает на дне маслогрязеотстойника, по сравнению с отходом отработанное индустриальное масло.

ПАО «Нормаль» передает отход - нефтешлам в соответствии с договором от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), заключенным с ООО «(данные обезличены)».

ПАО «Нормаль» представлен договор поставки продукции материально-технического назначения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), заключенного с ООО «(данные обезличены)», согласно которого ПАО«Нормаль» закупает продукцию материально-технического назначения (спецодежду, спецобувь, средства индивидуальной защиты на производстве, хозяйственные товары).

Предприятием также представлены требования о выдаче спецодежды и акты сдачи в утильбазу (списания с бухгалтерского учета).

В соответствии с распоряжением главного инженера ПАО «Нормаль» ФИО6Г от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ах «Об использованной спецодежде», спецодежда после окончания срока носки и списания с бухгалтерского учета остается у работников предприятия в безвозмездное пользование.

Во время проведения проверки главный инженер ФИО6Г Распоряжением от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ах отменяет распоряжение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ах и обязывает руководителей подразделений оставлять спецодежду после окончания срока носки и списания с бухгалтерского учета работникам предприятия в безвозмездное пользование, так как спецодежда не утратила свои потребительские свойства.

После списания с бухгалтерского учета спецодежды на предприятии образуется отход -спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО - (№)

Предприятием представлен разработанный и утвержденный исполнительным директором ПАО «Нормаль» В паспорт на данный отход.

Так же предприятием представлен договор подряда от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№), заключенный с ИП Е на выполнение работ по машинной стирке спецодежды для ПАО «Нормаль»

Отход, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами ( содержание нефтепродуктов менее 15%), код ФККО – 4 (№) отсутствует в документации предприятия.

Приказом Минздравсоцразвития России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)н (ред от (ДД.ММ.ГГГГ.)) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными* и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России (ДД.ММ.ГГГГ.) N 19559) регламентируется срок носки спецодежды в зависимости от спецификации профессий и должностей, следовательно спецодежда выдается работником на определенный период для использования в рабочем процессе, до утраты ее свойств.

После списания с бухгалтерского учета спецодежды на предприятии образуется отход -спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО -4 (№) данный отход отсутствует в ПНООЛР предприятия, динамика его образования и дальнейшего движения должна быть отражена в документации предприятия, а именно в ПНООЛР, 2ТП-отходы, данных первичного учета в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1, ч.З, ч.4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, на ПАО «Нормаль» образуются отходы: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, шлам от очистки стоков, а так же отход спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) которые не заявлены в документации и на которые не установлен норматив образования и лимит на их размещение, что является нарушением п. 1 ст. 22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ, ч.1, ч.З, ч.4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ.

Согласно одному из требований к обращению с опасными отходами, изложенному в п.З ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.

В ходе проверки, ПАО «Нормаль» были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 16 видов отходов I - IV класса опасности.

Свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды представлены на 5 видов образующихся на ПАО «Нормаль» отходов V класса опасности.

При запросе у ПАО «Нормаль» паспортов на отходы находящиеся в маслогрязеотстойнике в цехе (№) предприятием был представлен один паспорт на отход, отходы минеральных масел индустриальных - код по ФККО (№) имеющий III (третий) класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, образующийся в ходе замены отработанного индустриального масла из станков, оборудования (исходный товар – масла индустриальные ГОСТ 20799-88).

На отход: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений предприятием паспорт опасного отхода не был представлен.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» данный отход был отобран и исследован на токсичность (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)). Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/Т отобранный отход: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений относится к III (третьему) классу опасности.

Обнаруженный и отобранный отход - всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений отличается от отхода отработанное индустриальное масло III класса опасности морфологическим составом отхода так как включает в себя воду, всплывающие механические примеси, в то время как отход отработанное индустриальное масло однороден по морфологическому составу.

Также ПАО «Нормаль» отход: шлам от очистки сточных вод, обнаруженный ранее при осмотре маслогрязеотстойника (ДД.ММ.ГГГГ.) цеха (№) (протокол осмотра от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)), не отнесен к конкретному классу опасности и на данный отход не разработан паспорт опасногоотхода I-IV класса опасности, либо не отнесен к отходу V класса опасности.

В соответствии п.1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение -соответствующих отходов к конкретному классу опасности

В соответствии п.З ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, ПАО «Нормаль» осуществляет свою деятельность в отсутствие разработанного и утвержденного паспорта на отход III класса опасности: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, а также ПАО «Нормаль» отход: шлам от очистки сточных вод не отнесен к конкретному классу опасности и на данный отход не разработан паспорт опасного отхода I-IV класса опасности, либо не отнесен к отходу V класса опасности.

Нарушены: п.1 и п.З ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). ПАО «Нормаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ПАО «Нормаль» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы Общество указывает, что В ПАО «Нормаль» не образуется такой вид отхода как «Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон загрязненная нефтепродуктами( содержание нефтепродуктов менее 15%)» ; класс опасности. поскольку в соответствии с Распоряжением Главного инженера ПАО «Нормаль» ФИО6Г от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ах «Об использованной спецодежде» спецодежда после окончания срока носки и списания с бухгалтерского учета остается у работников предприятия в безвозмездное пользование. Главный инженер ПАО «Нормаль» ФИО6Г распоряжением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). предписал руководителям подразделений оставлять спецодежду после окончания срока носки и списания с бухгалтерского учета работникам предприятия в безвозмездное пользование, так как спецодежда не утратила свои потребительские свойства

Паспорт отходов I-V классов опасности «Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон загрязненная нефтепродуктами( содержание нефтепродуктов менее 15%)» код по ФККО – (№) был представлен ПАО «Нормаль в виде Приложения к Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - ПНООЛР), предоставляемому в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу для установления и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но данный вид отхода не был заявлен в данных учета в области обращения с отходами, так как он на предприятии не образуется.

ПНООЛР был утверждён Департаментом, замечаний к ПНООЛР по данному виду отхода у Департамента не было. Это подтверждается Приказом Департамента (№) «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которому были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение без учета отхода «Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)».

Учитывая изложенное, заявитель считает, что нарушения п.1 ст. 22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ, п.1, п.З, п.4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №89-ФЗ отсутствуют.

Обществом заявлен вид отхода - «Отходы минеральных масел индустриальных» (III класс опасности), который собирается с поверхности нефтеловушек и сливается из рабочих систем (оборудование, станки).

По мнению Департамента Обществом должен быть заявлен другой вид отхода, а именно: «Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений», являющийся согласно Протокола (№)/Т от (ДД.ММ.ГГГГ.). также отходом III класса опасности (Копия протокола прилагается).

В соответствии с Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 26098-84 "Нефтепродукты. Термины и определения" (введен в действие постановление Госстандарта СССР от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№)) Заявленный Обществом вид отхода «Отходы минеральных масел индустриальных» (III класс опасности), который собирается с поверхности нефтеловушек и сливается из рабочих систем (оборудование, станки) нечем не отличается от вида отхода «Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений».

Согласно указанному ГОСТу к нефтепродуктам относятся отработанное масло ( техническое масло, проработавшее срок или утратившее в процессе эксплуатации качество, установленное в нормативно- технической документации и слитое из рабочей системы) и отработанные нефтепродукты (отработанные масла, промывочные нефтяные жидкости, атак же смеси нефти и нефтепродуктов, образующиеся при зачистке средств хранения, транспортирования, извлекаемые из нефтесодержащих вод).

Таким образом, оба вида отходов имеют III класс опасности, собираются и утилизируются одним способом.

Учитывая изложенное, заявитель считает, что нарушения п. 1 ст.22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.). № 7-ФЗ, п.1,п.3,п.4 ст.18 п.1и п.3 ст. 14Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.). № 89-ФЗ отсутствуют.

Департаментом в Постановлении заявлено об отсутствии в документации Общества вида отхода «Шлам от очистки сточных вод». Основанием для данного заявления является Протокол осмотра (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., составленный на основании визуального осмотра. Пробы, отобранные Департаментом для исследования из осматриваемого маслогрязеотстойника, не подтвердили наличие отхода и наличие токсичности в составе пробы.

Указанный Акт отбора от (ДД.ММ.ГГГГ.). Обществу не предоставлен. Ссылка на указанный Акт отбора и на отсутствие самого отхода (шлака) находится в Акте проверки Департаментом соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ПАО «Нормаль» (№)-П от (ДД.ММ.ГГГГ.). на странице (№)

Паспорт отходов I-IV классов опасности «Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» код по ФККО - 7 23 102 01 39 3 был предоставлен в виде Приложения к ПНООЛР, предоставляемому в Департамент для установления и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но данный вид отхода не был заявлен в данных учета в области обращения с отходами, так как он на предприятии не образуется, что и было подтверждено Актом отбора от (ДД.ММ.ГГГГ.) ПНООЛР был утверждён Департаментом, замечаний к ПНООЛР по данному виду отхода у Департамента не было. Это подтверждается Приказом Департамента (№) «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которому были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение без учета отхода «Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более».

Таким образом, заявитель считает, что нарушения п. 1 ст.22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, п.1,п.3,п.4 ст.18 п.1и п.3 ст. 14Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ отсутствуют.

Кроме того Общество указывает, что Приказ «О продлении сроков проведения плановой выездной поверки в отношении ПАО «Нормаль» (№) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.). ( срок продления с (ДД.ММ.ГГГГ.) (ДД.ММ.ГГГГ.).0 была вручена представителю Общества (ДД.ММ.ГГГГ.)., т.е. в последний день проверки. По мнению Общества данный факт свидетельствует о нарушении требованийч.12 ст.9 Федерального Закона (№) –ФЗ «ОЛ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Данное нарушение является значительным, результаты данной поверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

Общество так же просит учесть, что ПАО «Нормаль» является добросовестным субъектом предпринимательства, ведет активную работу в области защиты окружающей среды и снижения вредного воздействия на окружающую среду.

За период (ДД.ММ.ГГГГ.). обществом затрачено 20 миллионов рублей на природоохранные мероприятия.

На предприятии внедрены мероприятия по снижению количества образования токсичных производственных отходов: в цехе (№) освоена технология термической обработки (отпуска) крепежных изделий в печи, взамен соляных ванн, использующих в качестве рабочей среды раствор едкого натра технического; Вцехе (№) внедрена моечная машина для обехжиривания крепежных изделий после поведения операций механической обработки, которая использует в качестве рабочего раствора модифицированные спирты. Рабочий раствор утилизации не подлежит, так как в машине реализована его очистка методом дистилляции (испарения), что обеспечивает полное отделение нефтепродуктов. Нефтепродукты собираются и сдаются в установленном порядке;

В цхе (№) исключен их технологического процесса промывки изделий керосин (2 класс опасности по ГОСТ (ДД.ММ.ГГГГ.)-76) и заменен на моющее средство «Чистомет». Данное средство пожаробезопасно, биоразлагаемо, не образует токсичных соединений в воздушной среде и сточных водах, относится к 4 классу опасности.

В судебном заседании представители ПАО «Нормаль» по доверенности К и ФИО1 доводы жалобы поддержали.

Представитель Росприроднадзора по доверенности П с доводами жалобы не согласилась, указав, что вина Общества подтверждается результатами проведенной поверки.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя Росприроднадзора, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов административного дела в отношении ПАО «Нормаль» следует, что в результате хозяйственной деятельности на ПАО «Нормаль» образуются отходы производства и потребления. Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛРУ утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) и Перечню отходов ПАО «Нормаль» на предприятии образуется 21 вид отходов производства и потребления I-V классов опасности.

При осмотре территории цеха (№) (ДД.ММ.ГГГГ.). обнаружен отход, на который не установлен норматив образования и лимит на размещение отходов: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, который согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) образуется в результате чистки стоков на маслогрязеотстойнике На отход: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений предприятием паспорт опасного отхода не был представлен.

При осмотре маслогрязеотстойника (ДД.ММ.ГГГГ.) цеха (№) ПАО «Нормаль» обнаружен отход: шлам от очистки сточных вод (протокол осмотра от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)), на который не установлен норматив образования и лимит на размещение отходов.

ПАО «Нормаль» отход: шлам от очистки сточных вод, обнаруженный ранее при осмотре маслогрязеотстойника (ДД.ММ.ГГГГ.) цеха (№) не отнесен к конкретному классу опасности и на данный отход не разработан паспорт опасного отхода I-IV класса опасности, либо не отнесен к отходу V класса опасности.

Таким образом, ПАО «Нормаль» осуществляет свою деятельность в отсутствие разработанного и утвержденного паспорта на отход III класса опасности: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, а также ПАО «Нормаль» отход: шлам от очистки сточных вод не отнесен к конкретному классу опасности и на данный отход не разработан паспорт опасного отхода I-IV класса опасности, либо не отнесен к отходу V класса опасности.

После списания с бухгалтерского учета спецодежды на предприятии образуется отход -спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО - (№)

Предприятием представлен разработанный и утвержденный исполнительным директором ПАО «Нормаль» В паспорт на данный отход.

Отход, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами ( содержание нефтепродуктов менее 15%), код ФККО – (№) отсутствует в документации предприятия.

Таким образом на ПАО «Нормаль» образуются отходы: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, шлам от очистки стоков, а так же отход спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) которые не заявлены в документации и на которые не установлен норматив образования и лимит на их размещение,

Что является нарушением п.1 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды от 1001.2002г. №7-ФЗ, согласно которых: В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаютсянормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

А так же нарушение ч.1 и ч.3 ст. 14, ч.1,3,4 ст.18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нарушения, допущенные ПАО «Нормаль» в области соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, подтверждаются представленными в дело доказательствами: приказом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). о проведении плановой выездной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Нормаль», приказом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). О продлении сроков проведения плановой выездной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Нормаль», выпиской из ЕГРЮЛ ПАО»Нормаль» уставом ПАО «Нормаль»., справкой о среднесписочной численности ПАО «Нормаль» за (ДД.ММ.ГГГГ.), свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, справкой ИФНС по (адрес обезличен)у г. Н.Новгорода о неотнесении ПАО «Нормаль» к субъектам малого или среднего предпринимательства», Приказом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения,, сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за (ДД.ММ.ГГГГ.)., данными учета в области обращения с отходами ПАО «Нормаль» за 1- 4 квартал 2016г., паспортами отходов I-IV классов опасности среди которых паспорт на отходы минеральных масел индустриальных, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами ( содержание нефтепродуктов менее 15%), свидетельствами о классе опасности отходов для окружающей среды имеющие V класс опасности, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). в ходе которого обнаружен отход всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, который образуется в результате очистки стоков на маслогрязеотстойниках. Данный отход не включен в ПНООЛР, протоколом(№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). и актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). отбора проб отходов (всплывшие нефтепродукты из нефтеловушки и аналогичных сооружений» цех (№), протоколом (№)\Т результатов анализа на токсичность отходов (ДД.ММ.ГГГГ.) согласно которого всплывшие нефтепродукты из нефтеловушки и аналогичных сооружений отобранные в цехе (№) отнесены к III классу опасности, инструкцией по эксплуатации маслогрязеотстойника, согласно которого оборудование необходимо очищать от нефтепродуктов и шламоотходов: масла всплывают на поверхность, а шлам опускается на дно, договором (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на утилизацию нефтешлама, актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) об утилизации нефтешлама (масло индустриальное отработанное) протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). в ходе которого обнаружен отход – донное отложение – шлам находящийся на дне маслогрязеотстойника, имеет жидкий вид и находится под слоем масляной пленки и загрязненной воды, представляет собой грязевую жижу. Договором поставки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). продукции материально- технического назначения,, договором подряда (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на стирку спецодежды, справкой о передаче списанной спецодежды сотрудникам предприятия в безвозмездное пользование, распоряжением от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№)-Ах об оставлении списанной спецодежды сотрудникам в безвозмездное пользование, актами на списание спецодежды, актом поверки (№)-П от (ДД.ММ.ГГГГ.),проколом об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что на предприятии не образуются такие отходы как «Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон загрязненная нефтепродуктами( содержание нефтепродуктов менее 15%)», поскольку по окончании срока её носки она не утрачивает своих потребительских свойств и остается в безвозмездном пользовании у сотрудников, в связи с чем данный вид отхода не был включен в ПНООЛР, являются несостоятельными. Поскольку после окончания срока носки спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон загрязненная нефтепродуктами( содержание нефтепродуктов менее 15%) является отходом, отнесенным к IV классу опасности. На предприятии имеется паспорт на данный вид отхода и согласно данным учета в области обращения с отходами ПАО «Нормаль» за 4 квартал 2016г. указанный вид отхода был учтен, хотя и не передан для использования или размещения.

Доводы о том, что ПАО «Нормаль» заявлен вид отхода «Отходы минеральных масел индустриальных» (III класс опасности), который собирается с поверхности нефтеловушек и сливается из рабочих систем (оборудование, станки) и поскольку оба вида отходов имеют III класс опасности, собираются и утилизируются одним способом, то требование о заявлении другого вида отхода как всплывшие нефтопродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений необоснованно, судом не принимаются поскольку отход Отходы минеральных масел индустриальных» имеет код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от (ДД.ММ.ГГГГ.) N (№) (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России (ДД.ММ.ГГГГ.) N (№)) (№) в то время как отход всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений имею код по ФККО (№) и является иным видом отходов отнесенным к III классу опасности, в связи с чем заявление данного вида отхода является обязательным и замена одного вида отхода другим хотя и отнесенным к одному и тому же классу опасности недопустимо.

Так же судом не принимаются доводы о том, что на предприятии не образуется такой вид отхода как «Шлам от очистки сточных вод» в связи с чем он отсутствует в документации, поскольку данный довод опровергается материалами дела, а именно: инструкцией по эксплуатации маслогрязеотстойника, согласно которого оборудование необходимо очищать от нефтепродуктов и шламоотходов: масла всплывают на поверхность, а шлам опускается на дно, договором (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на утилизацию нефтешлама, актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). об утилизации нефтешлама (масло индустриальное отработанное) протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в ходе которого обнаружен отход – донное отложение – шлам находящийся на дне маслогрязеотстойника, имеет жидкий вид и находится под слоем масляной пленки и загрязненной воды, представляет собой грязевую жижу. Довод о том, что при осмотре шлам отобран не был, что свидетельствует о его отсутствии не состоятелен, поскольку согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). со дня маслогрязеотстойника был поднят осадок в виде грязной жижи, отобрать шлам для определения класса его опасности не представилось возможным по указанным в акте причинам. Таким образом наличие самого шлама в виде грязной жижи и возможность определения его класса опасности не являются идентичными понятиями и невозможность отбора шлама для определения класса его опасности в виду наличия на поверхности масла не свидетельствует об отсутствии шлама на дне.

Обязанность по определению класса опасности отхода возложена на предприятие, однако ПАО «нормаль» данная обязанность выполнена не была.

На основании изложенного, суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия ПАО «Нормаль» по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, установив вину ПАО «Нормаль» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки был грубо нарушен порядок её проведения, выразившийся в том, что с приказом о продлении срока проверки Общество было ознакомлено в день её окончания, в связи с чем результаты данной проверки не могут являться доказательством вины юридического лица в совершении правонарушения, судом не принимаются, поскольку Общество своевременно было оповещено о начале поведения проверки, представитель Общества присутствовал в ходе проведения всей проверки, продление срока проверки было вызвано необходимостью получения результатов анализов отобранных проб, приказ о продлении срока проверки был вынесен до окончания установленного срока проверки в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон) согласно которого в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. Общий срок проверки, установленный Законом нарушен не был.

Данный Закон не содержит требований к ознакомлению проверяемого юридического лица с приказом о продлении срока проверки и не определяет сроки такого ознакомления.

На основании изложенного, суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия ПАО «Нормаль» по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, установив вину ПАО «Нормаль» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании было установлено, что при решении вопроса о виде и размере наказания административным органом не были установлены ни смягчающие ни отягчающие административную ответственность юридического лица обстоятельства.

При рассмотрении дела судом установлено, что Общество в основном ведет себя добросовестно в сфере охраны окружающей среды, выявленные нарушения являются единичными, не приведшими к тяжким последствиям, что признается судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами. Кроме того, при определении размере наказания необходимо учитывать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое правонарушение.

В соответствие со ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Р от (ДД.ММ.ГГГГ.). о признании Публичного акционерного общества «Нормаль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 50 000 ( пятьдесят тысяч) руб. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: С.А. Азова.

Подлинник решения находится в Канавинском районном суде г.Н.Новгорода в деле

(№)