Решение № 2-4065/2017 2-4065/2017~М-4003/2017 М-4003/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-4065/2017

№ 2-4065/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 26 декабря 2017 года

Советский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.В.,

при секретаре Перепеченовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Астрахани в лице Управления муниципального имущества администрации г.Астрахани о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия, указав, что на основании решения суда от <дата> является собственником нежилого здания – склада, расположенного по адресу: <адрес> участок с кадастровым номером <номер> предоставлен на правах аренды для размещения склада. В августе 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением об оформлении документов землепользования в соответствии с пп.1 ст.39.16, пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ. Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» <номер> от <дата> ей отказано в предоставлении земельного участка, ссылаясь на превышение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания. С данным отказом не согласна, поскольку формирование границ данного земельного участка было согласовано с Управлением муниципального имущества, что подтверждается постановление <номер> от <дата>. Указывает, что спорный земельный участок используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Просит признать распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от <дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес><адрес> в лице Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 4008 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Астрахани в лице Управления муниципального имущества администрации г.Астрахани в судебном заседании не участвовал, о дне слушания извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором возражают против удовлетворения исковых требований и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе: путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ранее действовавшей статье 36 Земельного кодекса РФ и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (вступившей в действие с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником нежилого здания – склада, с кадастровым номером <номер>, площадью 170,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На основании договора передачи прав и обязанностей от <дата> по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от <дата><номер> ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 4008 кв.м., из земель населенных пунктов, предоставленного для размещения склада, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

В августе 2017 года в Управление муниципального имуществ администрации г.Астрахани поступило заявление ФИО1 об оформлении документов землепользования вышеназванного земельного участка в соответствии с пп.1 ст. 39.16, пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Данное обращение зарегистрировано за <номер>.

Распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» <номер> от <дата> ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 4008 кв.м., кадастровый <номер>, по <адрес> для размещения склада отказано в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего истцу.

В силу ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Установлено, что <дата> постановлением Администрации <адрес><номер> утверждена схема расположения и образован земельный участок на кадастровом плане территории площадью 4008 кв.м. по <адрес> для размещения склада, на основании кадастрового плана территории 30:12:030072, выданного филиалом Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» <дата>.

В обоснование исковых требований, <ФИО>2 представлен расчет-обоснование нормативной площади земельного участка ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>, из которого следует, что размеры элементов генплана приняты с учетом прокладки сетей инженерно -технического обеспечения, с соблюдением санитарных и противопожарных норм. Привязка здания осуществлена от существующих границ участка.

Земельный участок <номер> располагается в границах, которые являются смежными для соседних земельных участков, находящихся на государственном кадастровом учете (<номер>; <номер>), следовательно, конфигурация и площадь земельного участка <номер> соответствует требованиям Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В пределах земельного участка <номер> расположен склад строительных материалов (потребительский) с площадью застройки 177,87 кв.м.

Предельные размеры земельных участков, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно Правил землепользования и застройки г. Астрахани (Решение Городской Думы МО «Город Астрахань» <номер> от <дата>) земельный участок по адресу: <адрес> относится к основному виду разрешенного использования территорий и коэффициент застройки территории составляет 0,65 от площади земельного участка. Коэффициент озеленения территории - не менее 0,15 от площади земельного участка. Площадь застройки здания склада составляет 177,87 кв.м. В связи с чем, коэффициент застройки территории составляет 177,87/4008=0,04.

Расчет площади земельного участка под склад строительных материалов (потребительский) производится согласно СП 42.13330.2011 Приложение Е (рекомендуемое), табл. Е.4- Размеры земельных участков складов строительных материалов и твердого топлива на 1 тыс. чел. Участок под склад строительных материалов находится в Советском районе г. Астрахани. Численность населения Советского района 151,356 тыс. чел. За расчетное число обслуживаемого населения принимаем 10% населения района, т. е. примерно 15 тыс. чел. Если площадь земельного участка под склад строительных материалов (потребительский) на 1 тыс. чел. обслуживаемого населения составляет 300 кв. м; то на 15 тыс. чел. 4500 кв. м. Исходя из расчета в порядке, предусмотренном СП 42.13330.2011, площадь земельного участка для эксплуатации нежилого здания - склада строительных материалов должна составлять не менее 4500 кв. м, что превышает площадь земельного участка 30:12:030072:163 (4008 кв. м.) на 492 кв.м.

Установлено, что архитектурно - планировочное решение по размещению объекта в пределах границ земельного участка <номер> принято с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки и соответствует требованиям нормативных документов. Конфигурация и площадь земельного участка <номер> соответствует требованиям Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости». Коэффициент застройки земельного участка <номер> (0,04) не превышает нормативный показатель (0,65) для основного вида разрешенного использования территории, согласно Правил землепользования и застройки г. Астрахани. Площадь земельного участка для эксплуатации нежилого здания склада должна составлять не менее 4500кв.м, что превышает, площадь земельного участка <номер> (4000 кв. м.) на 492 кв.м. С учетом того, что земельный участок <номер> располагается в границах, которые являются смежными для соседних земельных участков, находящихся на государственном кадастровом учете (<номер>; <номер>), площадь земельного участка <номер> не может быть увеличена до нормативной путем изменения конфигурации земельного участка, на основании чего рекомендуется сохранение нежилого здания склада в границах земельного участка <номер> с оптимизацией технологического процесса.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не обосновал предельные размеры испрашиваемого земельного участка. Не соглашаясь с тем, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации спорного объекта недвижимости, ответчик каких-либо доказательств не представляет.

Право собственности заявителя на завершенный строительством объект (нежилое здание) зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, ограниченным или изъятым из оборота, в связи с чем, действия ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в собственность являются незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации.

При разрешении спора суд исходит из того, что ФИО1 как собственник объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, обладает исключительным правом на приобретение в собственность данного участка. Земельный кодекс не ставит право собственника здания на выкуп земельного участка в зависимость от площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания. Спорный земельный участок общей площадью 4008 кв.м. по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, находится на кадастровом учете, границы его уточнены, ему присвоен кадастровый <номер>, истец является его землепользователем по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от <дата><номер>, нарушений условий договора со стороны ФИО1 не установлено, в том числе доказательств осуществления истцом самовольных построек на спорном земельном участке после его предоставления в аренду; участок огорожен, используется истцом под существующее нежилое здание. Поэтому суд признает, что оспариваемое заявителем решение уполномоченного муниципального органа не соответствует положениям Земельного кодекса и нарушает права (интересы) истца.

Представленные истцом доказательства в совокупности подтверждают необходимость использования испрашиваемого земельного участка для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, принадлежащего истцу на праве собственности. Испрашиваемый земельный участок сформирован под существующим объектом недвижимости. Продажа спорного земельного участка, расположенного под объектом недвижимого имущества, отвечает положениям статьи 39.1, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая волеизъявление истца на приобретение спорного земельного участка в собственность на возмездной основе (за плату), и, руководствуясь принципом земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от <дата> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г.Астрахани в лице Управления муниципальным имуществом администрации г.Астрахани заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 4008 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд принявший решение.

Судья: подпись Омарова И.В.