Решение № 2-4955/2017 2-4955/2017~М-5558/2017 М-5558/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-4955/2017

Дело № 2-4955\17


Решение

Именем Российской федерации

04 декабря 2017г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Н.В. Дворцовой,

при секретаре Р.Б. Холназаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью о возложении обязанности предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что обратилась в УМС администрации города Ульяновска с заявлением о внеочередном улучшении жилищных условий в связи с хроническим заболеванием сына ФИО3 ( ребенок-инвалид). Решением комиссии по учету и распределению жилой площади Администрации г. Ульяновска истице было отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма в связи с тем, что из телефонного разговора якобы установлено, что истица с сыном постоянно проживает в Азербайджане. Однако истица неоднократно сообщала ответчику о том, что постоянно проживает в городе Ульяновске. Сын истицы ФИО3 обучается в ОГКОУ «Специальной коррекционный школе № 19», ежегодно с октября по май 2-3 раза проходит лечение в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» г. Ульяновска. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по рекомендации врача возила ребенка на море в г. Баку. Сын истицы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает МБДОУ «Детский сад № №» г. Ульяновска, а сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в МБОУ «Средняя школа № № Полагала, что на учет принимаются семьи, имеющие детей-инвалидов, то обеспечение жилым помещением также должно осуществляться с учетом состава семьи. Просила обязать администрацию г. Ульяновска предоставить ФИО1 на состав семьи пять человек: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилого помещения с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО4 на иске настаивали. Привели доводы, аналогичные изложенным в иске. Кроме того пояснили, что истица и ее дети имеют постоянную регистрацию в г. Ульяновске, в комнате, сособственниками которой они являются. Муж истицы зарегистрирован по другому адресу, но фактически проживает вместе с семьей. Истица не работает, осуществляет уход за ребенком, является получателем пособия. Муж истицы работает водителем, иных доходов, кроме на ребенка-инвалида и перечисленных семья не имеет.

В судебном заседании представитель администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска - ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что по заявлению истицы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке в связи с имеющимся хроническим заболеванием от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход по месту жительства заявителя, однако на момент ДД.ММ.ГГГГ. никого дома не оказалось. Специалист отдела позвонил супругу заявителя, который сообщил, что ФИО6 с сыном проживают в <адрес> у бабушки. При этом ответчику о том, что дети учатся в школах г. Ульяновска и посещают детский сад не было известно. Поэтому комиссия ДД.ММ.ГГГГ. приняла решение об отказе в праве на внеочередное предоставление жилой площади. Затем вновь специалисты вышли по месту жительства заявителя и разъяснили ей, что ей необходимо обновить документы, чтобы повторно рассмотреть ее заявление. Чего истица не сделала. Возражала против удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения на состав семьи из пяти человек, так как обеспечению жилым помещением подлежит в случае признания нуждающимся и малоимущим страдающих хроническим заболеванием.

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу дата, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден данный Перечень.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, по своему состоянию здоровья подходит под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года за № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что ответчиком не оспаривалось.

Жилищный Кодекс Российской Федерации (статья 49) предусматривает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 2 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ предусматривает положение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, признанных в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими.

Положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающего предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, подлежат применению при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, в том числе требований, установленных статьей 49 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма их муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Такое толкование закона согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.

В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 и его законный представитель на учете не состоят.

С заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма законный представитель ФИО1 кызы обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска, однако ей в этом было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. из телефонного разговора с супругом было установлено, что она с ребенком постоянно проживает в Азербайджане.

В судебном заседании было установлено, что фактически семья ФИО1 (ФИО1 и трое ее детей) проживает в городе <адрес>, занимает комнату в коммунальной квартире общей площадью 63 кв.м, истица, ее дети и супруг истицы являются сособственниками 42\500 долей в указанной квартире, сособственниками оставшейся доли является другая семья. Фактическое проживание семьи в городе Ульяновске подтверждается обучением несовершеннолетних ФИО3 в МБОУ «Средняя школа №» <адрес>, ФИО2 посещением МБДОУ детский сад №.

В соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, и Федеральный закон, действующие на момент обращения истицы в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право ФИО3 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, признание граждан малоимущими относится к компетенции ответчика. Поскольку имущественное положение заявителя не проверялось, следует обязать ответчика вновь рассмотреть заявление истицы с учетом установленного факта проживания истицы на территории г. Ульяновска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внеочередном улучшении жилищных условий в связи с хроническим заболеванием ФИО3 с учетом факта постоянного проживания истца с сыном в городе Ульяновске.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца после вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Дворцова