Решение № 12-112/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-112/2019

дело №12-112-19


РЕШЕНИЕ копия

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 20 ноября 2019 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 26.09.2019 №014437/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 26.09.2019 №014437/з ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО2

Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ГОСТа 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону соответствующего правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Из представленных в суд материалов дела следует, что 28.06.2019 в 13 часов 10 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки администрацией МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области было установлено следующее:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в пользовании ФИО2 на основании договора аренды;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в пользовании ФИО2 на основании договора аренды;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности, на 100% площади заросли сорной растительностью (пырей ползучий, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, ромашка пахучая, марь белая, мятлица обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой, синеголовник полевой, щавель конский и др.) и более чем на 50% площади древесно - кустарниковой растительностью (сосна, береза). Высота древесно-кустарниковой растительности достигает 2,5-10 м.

На земельных участках не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, выпас скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 были нарушены положения ст.ст.13, 42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТа 16265-89.

По данному факту уполномоченным должностным лицом 13.09.2019 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо правомерно исходило из обстоятельств дела, установленных на основе исследованных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает необоснованным довод жалобы ФИО2 о том, что правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, он не совершал.

Довод жалобы ФИО2 о том, что проверка в отношении него была проведена незаконно, суд считает несостоятельным.

Проверка в отношении ФИО2 проведена с целью контроля соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области от 21.06.2019 N305-р. О дате и времени проведения проверки ФИО2 был извещен надлежащим образом, и принимал в ней непосредственное участие, что подтверждается: распоряжением органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2019; сообщением администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области от 21.06.2019 №1646; актом проверки от 28.06.2019 №3.

Довод жалобы ФИО2 о том, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении настоящего дела по существу должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, назначенного на 11 часов 00 минут 26.09.2019, суд считает необоснованным, поскольку соответствующее извещение (определение от 13.09.2019) было направлено должностным лицом в адрес ФИО2 13.09.2019 и получено последним 19.09.2019, что подтверждается: определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 13.09.2019; сообщением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.09.2019; сведениями почтового идентификатора 80098539252065.

Вместе с тем, будучи извещенным надлежащим образом, ФИО2 своим правом лично присутствовать при рассмотрении настоящего дела по существу не воспользовался.

Тот факт, что земельные участки принадлежат ФИО2 на праве общей долевой собственности не влечет отмены обжалуемого постановления, поскольку в данном случае объектом права общей долевой собственности является общий, единый земельный участок, не разделенный на доли в натуре. Ответственность сособственников земельного участка за нарушение земельного законодательства, предполагается.

То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:18:1170201:68, 62:18:1170201:65 находятся в пользовании ФИО2 на основании договора аренды также не влечет отмены обжалуемого постановления, так как в силу прямого указания действующего законодательства (ст.13 ЗК РФ), в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на арендаторов сельскохозяйственных земель.

Таким образом, судом установлен факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а доводы его жалобы являются несостоятельными и не опровергают юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем, суд отмечает, что законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Признавая ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностным лицом не установлено каких-либо обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Однако, при решении вопроса о размере административного наказания, подлежащего применению, должностным лицом в достаточной степени не мотивирован вывод о необходимости назначения ФИО2 административного штрафа в размере именно 35000 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 26.09.2019 №014437/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит изменению путем снижения размера назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей.

Сведений о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание ниже санкции, установленной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ФИО2 не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 26.09.2019 №014437/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - изменить: снизить ФИО2 размер административного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 26.09.2019 №014437/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев