Решение № 12-401/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-401/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 10 июля 2019 года

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием представителя У МВД по г.Тольятти ФИО1, представителя администрации г.о. Тольятти Дорониной С.А., рассмотрев жалобу защитника администрации г.о. Тольятти ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Тольятти признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, защитник администрации г.о. Тольятти обратилась в суд с жалобой. В которой указала, что согласно принятому бюджету г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, по разделу Программы «Приведение в нормативное состояние наружного освещения внутриквартальных территорий» финансовые средства не предусмотрены. В связи с чем финансовые средства в настоящее время по данному направлению не выделяются. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, освободив от административной ответственности.

В судебном заседании защитник Доронина С.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Не оспаривала, что на участке внутриквартальной дороги от <адрес> до строения № по <адрес> уличное освещение отсутствует. Дополнила, что в настоящее время установить такое освещение не предоставляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Представитель У МВД по г. Тольятти ФИО1 в судебном заседании не согласился с позицией защитника заявителя. Считает, что оспариваемое постановление мирового судьи о привлечении Администрация г.о. Тольятти к административной ответственности по ч.

1 ст. 12.34 КоАП РФ законным, обоснованным и мотивированным. Полагает, что доводы жалобы о дефиците бюджета и отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения Администрации г.о.Тольятти от административной ответственности.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п.3 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно обжалуемому постановлению Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ за нарушение в виде несоответствия эксплуатационного состояния улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения на участке внутриквартальной дорого от <адрес> до строения № по <адрес>.

Факт наличия нарушения зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ и защитником Администрации г.о.Тольятти не оспаривается.

Вместе с тем защитник Администрации г.о.Тольятти считает, что вины юридического лица в совершении данного правонарушения нет, поскольку заявитель имеет возможность осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете г.о.Тольятти на конкретные цели, тогда как утвержденным бюджетом г.о.Тольятти на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов выполнение работ по проектированию линий наружного освещения не предусмотрено.

Однако, суд находит указанные доводы защитника Администрации г.о. Тольятти не состоятельными по следующим основаниям.

Защитник Администрации г.о. Тольятти не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе приведение улично-дорожной сети в соответствие требованиям Государственного стандарта отнесены к вопросам местного значения городского округа и находится в компетенции Администрации г.о. Тольятти.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что также не оспаривается защитником Администрации г.о. Тольятти.

При этом согласно ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом вышеизложенных правовых норм доводы защитника Администрации г.о. Тольятти об отсутствии финансирования в бюджете на 2019 год денежных средств на выполнение работ по проектированию линии наружного освещения, не могут быть приняты во внимание, так как приведение улично-дорожной сети в соответствие требованиям Государственного стандарта относится к компетенции Администрации г.о. Тольятти и Администрация г.о. Тольятти должна самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности, в том числе заблаговременно предусмотреть в бюджете соответствующие расходы.

Суд также отмечает, что факт наличия выявленных и зафиксированных в акте недостатков нарушений свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны Администрации г.о. Тольятти по содержанию дорог в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении Администрацией г.о. Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.о. Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства, постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о.Тольятти, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: А.И. Кудашкин