Решение № 12-16/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-16/2021

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «19» марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И..,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении директора «Сибирская золоторудная компания» Баглыка А.В., Бакановой И.С., действующей на основании доверенности от 24.02.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора «Сибирская золоторудная компания» Баглыка А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыка АВ, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Баглык А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ КоАП РФ, т.е. неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов местного времени в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания», осуществляющего производственную деятельность в Гурьевском муниципальном районе (участок <адрес> месторождение россыпного золота <адрес>, лицензия № установлено, что должностное лицо Баглык А. В. являясь директором ООО «Сибирская золоторудная компания», не обеспечил контроль за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно ООО «Сибирская золоторудная компания», в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. П., ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Сибирская золоторудная компания» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сибирская золоторудная компания», относится к объектам II категории. В ходе производственной деятельности ООО «Сибирская золоторудная компания» осуществляет обращение с отходами производства и потребления, что подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №-в.В ходе обследования территории установлено, что на лицензионном участке (№ осуществлялось работа по промывке полезных ископаемых, накопление отходов производства и потребления на территории данного участка не обнаружено

На момент проверки у Общества отсутствуют разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, ООО «Сибирская золоторудная компания», не исполнено обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направления такого проекта на утверждение в уполномоченный орган. Приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А. В. приступил к исполнению обязанностей директора ООО «Сибирская золоторудная компания» на основании Протокола очередного общего собрания участников ООО «СЗК» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. и соответственно местом исполнения должностным лицом - Баглыком А.В. своих обязанностей является: <адрес> - Кузбасс, <адрес>. В нарушение вышеуказанных норм директор Баглык А.В. не обеспечил контроль за исполнением обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Директором ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыком А.В. не приняты все необходимые меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что негативно влияет на окружающую среду.

На указанное постановление директором ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыком А.В. подана жалоба, которая мотивирована тем, что указанное постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене на том основании, что в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.Таким образом, обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) возложена на юридические лица, которые осуществляют деятельность.

В ходе проверки Обществом были представлены документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. производственная деятельность не осуществлялась, отходы производства не производились и не размещались, что подтверждается отчетами 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за ДД.ММ.ГГГГ <адрес> факт проверяющим органом не оспаривался, и был предметом исследования Акта проверки №№в. Общество возобновило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ года.В настоящее время Обществом заключен Договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом при рассмотрении дела и назначении должностному лицу Общества наказания не учтено следующее: Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Баглык А.В. назначен на должность директора и приступил к исполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. В проверяемый период, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ г. Быглык А.В. не являлся директором ООО «Сибирская золоторудная компания» и, следовательно, не мог обеспечить контроль за исполнением Обществом положений закона о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с изложенным, основания для привлечения к ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного Баглык А.В. просил суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник Баглыка А.В., Баканова И.С., требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным в ней основаниям. Суду также пояснила, что ООО «Сибирская золоторудная компания» являлось с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из сведений Реестра малого и среднего предпринимательства. В соответствии абз.2 п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Баглык А.В. в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения должностным лицом Баглыком А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, приказ о проведении внеплановой выездной проверки №-кн от ДД.ММ.ГГГГ., акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблица, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №в, приказ о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А.В., свидетельство об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес>0., протокол очередного общего собрания участников ООО «Сибирская золоторудная компания от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н., протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования, отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным органом установлено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сибирская золоторудная компания» по уровню негативного воздействия на окружающую среду относится к объектам II категории.

Административным органом установлено, что в соответствии с приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А.В. приступил к исполнению обязанностей директора на основании протокола очередного общего собрания участников Общества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. В нарушение вышеуказанных норм директор ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглык А.В. не обеспечил контроль за исполнением обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Директором ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыком А.В. не приняты все необходимые меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что негативно влияет на окружающую среду.

Указанное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административный орган оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении должностного лица-Баглыка А.В. той меры ответственности, которая соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное Баглыком А.В. административное правонарушение верно квалифицировано в соответствии с ч.7 ст. 8. 2 КоАП РФ, как неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлено его состав, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие должностного лица –Баглыка А.В., привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания административным органом были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что производственная деятельность не осуществляется, и, следовательно, отсутствует обязанность исполнять требования природоохранного законодательства, является, по мнению суда, необоснованными, т.к. нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не предусматривают случаев освобождения природопользователя от исполнения подобного рода обязательств.

Документов о приостановлении деятельности месторождения (консервации, ликвидации, прекращении лицензии), в соответствии со статьей 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", подателем жалобы не представлено.

Также не обоснованы доводы жалобы о том, что Баглык А.В. приступил к исполнению должностных обязанностей директора только с ДД.ММ.ГГГГ т.к. в период замещения указанной должности он обязан был обеспечивать контроль за контроль за исполнением Обществом обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Доводы жалобы о том, что ООО «Сибирская золоторудная компания» являлось с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ субъектом малого и среднего предпринимательства, не должно было разрабатывать проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, суд находит также необоснованными.

Так, подпунктом "в" пункта 16 одпунктом "в" пункта 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" была введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий.

Указанным Федеральным законом статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которой предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Следовательно, ООО «Сибирская золоторудная компания» обязано было разработать проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № д ФИО1, которым Баглык А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу -без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: И.И. Дорошенко