Решение № 2-629/2018 2-629/2018 ~ М-554/2018 М-554/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-629/2018

Дело № 2-629/12-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г.Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Курска Гудаковой Т.А.,

представителя третьего лица - Администрации г.Курска ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Мищенко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение,

установил:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г.Курска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного МБОУ, расположенного по адресу: <адрес> а именно: ограждение частично разрушено, в ограждении территории отсутствуют секции, имеются сквозные проходы, со стороны здания образовательного учреждения часть ограждения состоит из железобетонных столбов. Тем самым на территорию школы имеется свободный доступ проходу посторонних лиц, что подтверждается актом проверки с фототаблицей. В соответствии с Уставом МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «город Курск», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Курск» осуществляет Комитет образования, в ведении которого находится учреждение (п.1.5 Устава). Имущество МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" является собственностью муниципального образования «город Курск» и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления (п. 6.2 Устава школы). Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Учитывая изложенное, просит суд: - Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", расположенного по адресу: <адрес> - Обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", расположенного по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства ст. помощник прокурора САО г. Курска Гудакова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что установка данного ограждения предусмотрена и требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее иск не признал, указав, что у МБОУ отсутствует необходимое финансирование для проведения указанных в иске работ. При этом, МБОУ неоднократно обращалось с ходатайствами в Комитет образования для выделения необходимых денежных средств для установки ограждения территории школы.

В судебное заседание представитель Комитета образования г.Курска ФИО2 иск не признал, указав, что в настоящее время у Комитета образования отсутствует денежные средства для выполнения требований прокуратуры САО г.Курска, поскольку выделенные на текущий год финансовые ресурсы распределены. Комитет образования г.Курска при принятии бюджета на 2019г. обратится с ходатайством о дополнительном финансировании для установки ограждения на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47". Указал также, что Комитет образования г.Курска является главным распорядителем денежных средств, поступивших из бюджета.

Представитель третьего лица - Администрации г. Курска ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы. Государственный санитарноэпидемиологический надзор, согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществляется органами, уполномоченными осуществлять такой надзор. Считает, что, обратившись в суд с названными требованиями, прокурор округа вторгся в компетенцию контролирующих органов, при этом сам спор подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Полагает, что возможность участия городского округа в профилактике терроризма посредством установки ограждений законом не определена. Из заявленных требований следует, что нарушено право неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, однако в качестве нормативного правового акта, предусматривающего способы защиты от терроризма, указаны СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». СанПиН не является нормативным правовым актом, представляя собой требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, он не предназначен для урегулирования общественных отношений и не предусматривает способы защиты от терроризма и не предусматривает способы защиты интересов неопределенного круга лиц от терроризма. Прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих заинтересованность лиц в антитеррористической защищенности посредством установки ограждения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Курска, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения города. Курска Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. N 332-3-РС (п. 14 ч. I ст. 13 Устава).

В силу ст. 23 Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ», общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст.28 вышеназванного ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 9.2 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая может быть создана муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации) последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Курска отнесено к вопросам местного значения городского округа Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. N 332-3-РС (п. 8 ч.1 ст. 13 Устава).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 28 вышеназванного ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с положения Федерального закона №35-ФЗ одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели, человека, причинения значительного имущественного ущербе, либо наступления иных тяжких последствий.

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете образования Курской области, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014г. № 75-5-РС, Комитет образования города Курска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска с правами юридического лица, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия в сфере образования на территории муниципального образования "Город Курск" и в силу п.2.1 осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п.3.56 Положения, Комитет осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).

Из материалов дела следует, что на основании п. 1.5 Устава МБОУ «СОШ № 47» учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет образования г.Курска, в ведении которого Учреждение находится (л.д. 28-81).

Согласно п. 6.2 Устава имущество МБОУ «СОШ № 47» является собственностью Муниципального образования «Город Курск» и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 6.8 Устава МБОУ «СОШ № 47» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу и виду образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Источниками формирования имущества школы являются (п. 6.1 Устава школы): имущество, закрепленное за ней; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, выделенных учредителем; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, полученных от предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг; имущество, приобретенное школой за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц; субсидии, предоставляемые из бюджета города Курска; средства, полученные школой от предоставления платных образовательных и иных услуг, сдачи имущества в аренду; добровольные благотворительные пожертвования и целевые взносы, иные источники, не запрещенные законодательством.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города 16.02.2018 года, установлено, что имеющееся по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» ограждение частично разрушено, в ограждении территории отсутствуют секции, имеются сквозные проходы, со стороны здания образовательного учреждения, часть ограждения состоит лишь из бетонных столбов (л.д.8, 22-27).

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория МБОУ «СОШ № 47» должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ «СОШ № 47», а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 1.15 Устава МБОУ «СОШ № 47» школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, МБОУ «СОШ № 47» должных мер к надлежащему оборудованию ограждением территории МБОУ «СОШ № 47» не приняло.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ч.2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм, Устава МБОУ «СОШ № 47», исковые требования прокурора САО г.Курска об обязании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", расположенного по адресу: <адрес> и обязании Комитета образования г.Курска как получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ, являются законными и обоснованными.

Доводы ответчиков и третьего лица об отсутствии финансирования для проведения работ по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, суд считает необоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них соответствующих финансовых возможностей.

Суд считает несостоятельными и доводы представителя третьего лица о том, что и без установки забора вдоль периметра территории школы в данном образовательном учреждении приняты меры в целях безопасности обучающихся, воспитанников и работников школы, представляются несостоятельными, поскольку положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

Что касается законности обращения прокурора с иском о понуждении к возведению внешнего ограждения вокруг школы, то данное обращение основано на его полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы представителя третьего лица о подсудности исковых требований Арбитражному суду противоречат положениям ч. 1 и 2 ст. 27 АПК РФ, согласно которых арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Экономический спор как стремление сторон, заключивших контракт или иное соглашение, к прибыли в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение удовлетворить.

Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 47", расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 08 мая 2018г.

Председательствующий судья: Е.В. Никитина