Решение № 2-613/2017 2-613/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело №2-613\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Ватрушкиной О.А., при секретаре Науметовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Премьера», обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» об обязании обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Премьера», обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» об обязании обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества.

В обоснование заявленных требований указало, что ООО «Премьера» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

По договору аренды недвижимого имущества №1 от 10.10.2016 и акту приема-передачи от 10.10.2017 собственником ООО «Возрождение» переданы ООО «Премьера» во временное владение и пользование артезианские скважины и сооружения, расположенные в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, для использования их в целях водоснабжения населения и юридических лиц п. Мирный.

При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в п. Мирный являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых ООО «Премьера».

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011.

Согласно указанным правилам исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил).

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Между тем, населению п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области услуги по холодному водоснабжению предоставляются ненадлежащего качества, что подтверждается следующим.

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде административного расследования в отношении ООО «Премьера» с 06.06.2017 по 20.06.2017 г. с целью проверки сведений, содержащихся обращении ФИО1 на неудовлетворительное качество питьевой воды в <...>, выявлено следующее: ООО «Премьера» допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению - п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: по результатам лабораторных исследований холодной воды выявлены отклонения: из крана жилого <...> выявлены превышения по санитарно-химическим показателям: по железу в 2,3 раза (показатель 0,68 мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,3 раз (показатель 0,13 мг\л при норме 0,1 мг/л), окисляемости перманганатной в 1,06 раза (показатель 5,3 мг/дм3, при норме не более 5 мг/дм3) по цветности показатель 44,6, при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 5,3 мг\дм3, при норме не более 1,5), из скважины №3181 по железу в 2,4 раза показатель 0.71 мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,3 раз (показатель 0,13 мг\л при норме 0,1 мг/л), окисляемости перманганатной в 1,04 раза ( показатель 5,2 мг/дм3, при норме не более 5 мг/дм3) по цветности показатель 45,2 при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 5,1 мг\дм3. при норме не более 1,5), что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 21084, 21082 от 20.06.2017 г. и экспертными заключениями № 21084, 21082 от 20.06.2017 г.

Так же, согласно представленным сведениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (письмо от 19.06.2017 исх.№2552), во втором квартале 2017 г. при исследовании проб питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга в скважине №67 п. Мирный, были выявлены отклонения по санитарно-химическим показателям с превышением критерия «существенности»: мутность 4 мг\дм3, цветность 60,9 гр. (протокол исследования №11113 от 17.04.2017); мутность 3,9 мг\дм3, цветность 59,4 гр. (протокол исследования №17016 от 30.05.2017).

Данные факты являются нарушением ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 24.07.2017 ООО «Премьера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению).

Поселок Мирный находится на территории МО «Мирновское сельское поселение», входящего в состав МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Премьера» не исполняет взятое на себя обязательство по предоставлению населению п. Мирный услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а МУ администрация МО «Чердаклинский район» и ООО «Возрождение» не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи ООО «Премьера» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Просит суд признать в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчиков по обеспечению населения п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества, а именно питьевой водой, не соответствующей требованиям 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям.

Обязать ответчиков обеспечивать потребителей п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям.

Обязать ответчиков довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области ФИО2 заявленные требования поддерживала, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что администрация МО «Чердаклинский район» не является надлежащим ответчиком по предъявленным исковым требованиям. Скважина находится на территории п. Мирный. Между администрацией и ООО «Премьера» заключено концессионное соглашение №1 от 30.09.2016 в отношении объектов водоснабжения, водоотведения МО «Чердаклинский район», находящихся на территории п. Мирный на срок 15 лет. В течение этого срока ООО «Премьера» обязано обслуживать, содержать, ремонтировать объекты водоснабжения и водоотведения на территории п. Мирный. О заборе проб воды в п. Мирный администрация не уведомлялась, результаты лабораторных исследований до них с целью досудебного урегулирования спора не доводились. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Представитель ответчика ООО «Премьера» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ООО «Премьера» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории п. Мирный на основании концессионного соглашения №1 от 30.09.2017, заключенного с администрацией МО «Чердаклинский район», объектом которого являются объекты водоснабжения, водоотведения п. Мирный, а именно: водопроводные и канализационные сети, здания КНС. При этом артезианские скважины не являются объектом концессионного соглашения, поскольку находятся в частной собственности ООО «Возрождение». ООО «Премьера» владеет и пользуется пятью артезианскими скважинами на основании договора аренды недвижимого имущества №1 от 10.10.2016, заключенного с ООО «Возрождение». Концессионным соглашением № 1 от 30.09.2016 г. в Приложении № 2 указан перечень мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения с указанием периода реконструкции и стоимости. Общий срок инвестиций - 3 года. Таким образом, основные инвестиции в течение 3-х лет ООО "Премьера" будет осуществлять в объекты концессионного соглашения на общую сумму не менее 9 850 000 руб., а не в артезианские скважины, находящиеся в собственности ООО "Возрождение". В пункте 7.8. концессионного соглашения № 1 от 30.09.2016 г. предусмотрено, что допускается содержание железа в воде на уровне не более 0,8 мг/л, в то время как истец ссылается на показатель - 0,68 мг/л. Таким образом, ООО "Премьера" условия концессионного соглашения № 1 от 30.09.2016 г. в данной части не нарушает. Результаты лабораторных исследований, на которые ссылается истец, лишь не значительно превышают нормативы, при этом предельно допустимые концентрации не превышены, что подтверждается табл. № 2 СанПиН 2.1.4.1074-01. Вывод истца, что исследованная питьевая вода является небезопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, вредной по химическому составу - необоснован. Надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, поскольку она является собственником объектов концессионного соглашения № 1 от 30.09.2016 г. Кроме того органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В настоящее время артезианские скважины, находящиеся в собственности ООО "Возрождение" являются единственным источником водоснабжения п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области. Просила исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к ООО "Премьера" оставить без удовлетворения в полном объеме.

Представитель ООО «Возрождение» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Возрождение» по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 46 Закона "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Поселок Мирный находится на территории МО «Мирновское сельское поселение», входящего в состав МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу положений действующего законодательства, а именно Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества.

Судом установлено, что ООО «Премьера» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области на основании концессионного соглашения №1 от 30.09.2017, заключенного с администрацией МО «Чердаклинский район».

По договору аренды недвижимого имущества №1 от 10.10.2016 и акту приема-передачи от 10.10.2017 собственником ООО «Возрождение» переданы ООО «Премьера» во временное владение и пользование артезианские скважины и сооружения, расположенные в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, для использования их в целях водоснабжения населения и юридических лиц п. Мирный.

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде административного расследования в отношении ООО «Премьера» с 06.06.2017 по 20.06.2017 г. с целью проверки сведений, содержащихся обращении ФИО1 на неудовлетворительное качество питьевой воды в <...>, выявлено следующее: ООО «Премьера» допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению - п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по результатам лабораторных исследований холодной воды выявлены отклонения: из крана жилого <...> выявлены превышения по санитарно-химическим показателям: по железу в 2,3 раза (показатель 0,68 мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,3 раз (показатель 0,13 мг\л при норме 0,1 мг/л), окисляемости перманганатной в 1,06 раза ( показатель 5,3 мг/дм3, при норме не более 5 мг/дм3) по цветности показатель 44,6, при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 5,3 мг\дм3, при норме не более 1,5), из скважины №3181 по железу в 2,4 раза показатель 0,71 мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,3 раз (показатель 0,13 мг\л при норме 0,1 мг/л), окисляемости перманганатной в 1,04 раза (показатель 5,2 мг/дм3, при норме не более 5 мг/дм3) по цветности показатель 45,2 при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 5,1 мг\дм3. при норме не более 1,5), что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 21084, 21082 от 20.06.2017 г. и экспертными заключениями № 21084, 21082 от 20.06.2017 г.

Так же, согласно представленным сведениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (письмо от 19.06.2017 исх.№2552), во втором квартале 2017 г. при исследовании проб питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга в скважине №67 п. Мирный, были выявлены отклонения по санитарно-химическим показателям с превышением критерия «существенности»: мутность 4 мг\дм3, цветность 60,9 гр. (протокол исследования №11113 от 17.04.2017); мутность 3,9 мг\дм3, цветность 59,4 гр. (протокол исследования №17016 от 30.05.2017).

Постановлением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 24.07.2017 ООО «Премьера» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Своими действиями по поставке питьевой воды ненадлежащего качества гражданам п. Мирный ответчики нарушают ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", п.п. 2.2, 3.2 «СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011.

Согласно Правилам, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил).

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Таким образом, судом установлено, что питьевая вода, подаваемая населению п. Мирный, не соответствует предъявляемым к ней законодательством требованиям. Со стороны ООО "Возрождение», являющегося собственником артезианских скважен в п. Мирный (единственного источника водоснабжения в поселке), и ООО «Премьера» имеет место ненадлежащее обеспечение холодного водоснабжения для граждан п. Мирный. При этом ООО "Премьера», как исполнитель коммунальных услуг по холодному водоснабжению, предоставляло эту услугу ненадлежащего качества, что неблагоприятно сказывается на здоровье граждан, нарушает права потребителей.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Премьера», общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», выразившиеся в оказании услуг по снабжению питьевой водой ненадлежащего качества граждан <...>.

Обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Премьера», общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» обеспечивать потребителей п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества соответствующей требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям.

Обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Премьера», общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» довести до сведения граждан-потребителей, проживающих в <...>, решение суда через средства массовой информации в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина