Решение № 12-28/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-28/2019

№ 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна 03 сентября 2019 года

Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Пысенков Д.Н., без участия защитника, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору ФИО2 от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 № 000075 от 07 августа 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, признан виновным в нарушении требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно в том, что подъезд к искусственному водоему не оборудован площадкой (пирсам) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, ст. 4 п. 3 ФЗ-123 (к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности нормы и правила): п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года; в здании администрации отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII ППР в РФ, ст. 4 п. 3 ФЗ-123 (к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности нормы и правила); п. 2 ППР в РФ (в отношении каждого объекта зашиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствиями с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. При этом указал, что содержание имущества являющегося муниципальной собственностью осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения в соответствии с утвержденными лимитами средств. На протяжении последних лет им на постоянной основе проводится работа по изысканию и выделению дополнительных средств, в том числе вносятся предложения по разработке и утверждению бюджета сельского поселения по увеличению лимита расходных средств на содержание муниципального имущества, но ввиду скудности бюджета поселения, средств на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения не хватает. Кроме того, считает, что имеются смягчающие вину должностного лица обстоятельства: небольшая заработная плата и назначенный штраф лишают его семью /л.д. 1-2/.

В судебном заседании глава администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, проверив предоставленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является главой администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...>.

В силу ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Судья находит установленным, что в действиях должностного лица ФИО1 имеются нарушения требований пожарной безопасности.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 000075 от 07 августа 2019 года, составленному государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору ФИО2, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, совершил нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно в том, что подъезд к искусственному водоему не оборудован площадкой (пирсам) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, ст. 4 п. 3 ФЗ-123 (к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности нормы и правила): п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года; в здании администрации отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII ППР в РФ, ст. 4 п. 3 ФЗ-123 (к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности нормы и правила); п. 2 ППР в РФ (в отношении каждого объекта зашиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствиями с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Как установлено в судебном заседании, указанные нарушения требований пожарной безопасности совершены ФИО1 в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

На момент вменяемого ФИО1 административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы особый противопожарный режим на территории Воронежской области не отменен.

С учетом изложенного действия должностного лица ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия должностного лица, которым является глава администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, совершившего нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Воронежской области нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору ФИО2 суду показал, что ФИО1, как должностным лицом - главой администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. Указанные нарушения совершены в период действия на территории Воронежской области особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 19 апреля 2019 года № 387, в связи с чем действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами:

- постановлением о назначении административного наказания № 000075 от 07 августа 2019 года, составленным государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору ФИО2 /л.д. 7-9/;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 60 от 07 августа 2019 года, согласно которому проверка проведена на основании Распоряжения № 60 от 04 июля 2019 года Главного государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области подполковника внутренней службы ФИО5 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами, указанные в Акте проверки /л.д. 10-12/;

- предписанием № 60/1/44 от 07 августа 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенным государственным инспектором Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, инспектором отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области ФИО2 в отношении администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области /л.д. 13-15/.

Оценив изложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 № 000075 от 07 августа 2019 года не усматривается.

Вместе с тем судья считает возможным изменить постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья признает обоснованной возможность применения в отношении должностного лица ФИО1 ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из смысла ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 примененный к нему штраф в размере 15 000 рублей, является для него значительной суммой, составляющей более половины его месячного заработка. Применение такого административного штрафа создаст для него и его семьи существенные материальные затруднения и не позволит покрыть расходы на повседневные нужды для проживания членов его семьи.

Судья находит, что данные обстоятельства подтверждаются справкой 2 НДФЛ за 2019 год, платежными поручениями о принятии мер по поддержанию пожарной безопасности в надлежащем состоянии.

Судьей также учитывается, что ранее ФИО1 к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Указанные обстоятельства оцениваю как исключительные, в связи с чем нахожу возможным назначить ФИО1 административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, инспектора отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 № 000075 от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ФИО1 ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Д.Н. Пысенков