Решение № 2-545/2024 2-545/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-545/2024

Гражданское дело № 2-545/2024

52RS0017-01-2024-000751-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кулебаки Нижегородской области 05 сентября 2024 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В., с участием ст. помощника Кулебакского городского прокурора Сомкиной Ю.И., при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского округа <адрес>, [ФИО]2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к Администрации городского округа <адрес>, [ФИО]2 с вышеуказанным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что Кулебакской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельхозназначения.

В результате проведенной проверки установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> между администрацией городского округа <адрес> и [ФИО]8 заключен договор аренды земельного участка № К1-03-03/23 (далее - Договор).

Указанным договором [ФИО]2, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского хозяйства), <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа предоставило в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым <№*****>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <№*****>, площадью 203114 кв.м., в то время как в <адрес> общая площадь земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлена в размере 2,5 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Из договора аренды земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ> № К1-03-03/23, заключенного между администрацией городского округа <адрес> и [ФИО]3, следует, что земельный участок с кадастровым <№*****> площадью 203114 кв.м. был предоставлен ответчику из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации - <адрес> размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного просит признать договор аренды земельного участка с кадастровым <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> №К1-03-03/23, заключенный между администрацией городского округа <адрес> и [ФИО]3 недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Старший помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик [ФИО]8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями, указывает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просит провести судебное заседание, в отсутствие представителя министерства.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав старшего помощника Кулебакского городского прокурора [ФИО]6, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так из подпункта 19 пункта 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> [ФИО]8 обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставления земельного участка площадью 203114 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес> за д. Серебрянка, кадастровый номер <№*****> в аренду для сенокошения.

Постановлением Администрации городского округа <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> [ФИО]2 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, находящийся в муниципальной собственности г.о.<адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

<ДД.ММ.ГГГГ> между Администрацией г.о.<адрес> и [ФИО]3 заключен договор аренды земельного участка № К1-03-03/23, сроком с <ДД.ММ.ГГГГ> на три года. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, городской округ <адрес>, за д. Серебрянка, участок прилегает к деревне с юго-западной стороны, кадастровый номер <№*****>, общей площадью 203114 кв.м.

Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Целевое назначение – сенокошение.

Между тем, земельный участок был предоставлен [ФИО]2 с нарушением земельного законодательства.

Исходя из анализа законоположений Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>», определяющего, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, в настоящем случае [ФИО]8 изъявил желание о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 203114 кв.м.

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 гектара.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ> № К1-03-03/23, заключенный между администрацией городского округа <адрес> и [ФИО]3 на земельный участок с кадастровым номером <№*****>, площадью 203114 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, за д. Серебрянка, прилегающий к деревне с юго-западной стороны, является недействительным.

Учитывая вышеуказанные положения законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кулебакского городского прокурора поданных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского округа <адрес>, [ФИО]2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского округа город Кулебаки, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ> № К1-03-03/23, заключенный между администрацией городского округа <адрес> (<№*****><№*****> и [ФИО]3 (паспорт: серия 03 09 <№*****>, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>е, код подразделения 230-055) на земельный участок с кадастровым номером <№*****>, площадью 203114 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, за д. Серебрянка, прилегающий к деревне с юго-западной стороны.

Применить последствия недействительности сделки, обязать [ФИО]4 (паспорт: серия <№*****><№*****>, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>е, код подразделения 230-055) возвратить администрации городского округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером <№*****>, площадью 203114 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, за д. Серебрянка, прилегающий к деревне с юго-западной стороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Парфенова

Решение суда принято в окончательной форме 12.09.2024 г.