Решение № 2-166/2018 2-166/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-166/2018

2 - 166 /2018 год/


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А., при секретаре Юхневич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленного требования указано, что истец приобрел статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей в результате лишения его родителей родительских прав в отношении него. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ГГУ социальной защиты населения Псковской области обязано включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в указанном Списке - №. В 2017 году и в 2018 году ФИО1 обращался в территориальный отдел Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об обеспечении его жильем на территории города Порхова, однако получил отказ, как лицо, не достигшее своей очереди в получении жилья. Считает, что иск подан по новым основанием, чем те, которые рассматривались при вынесении решения Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он уже стоит в очереди на получение жилья. Просит суд возложить на Администрацию Порховского района Псковской области обязанность по предоставлению ему за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории г. Порхова Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, доводы, изложенные поддержал в полном объеме. Дополнил, что он зарегистрирован по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, д. <адрес>. Имеет временную регистрацию в д. <адрес> Порховского района Псковской области, фактически снимает жилье - ком. <адрес> г. Порхова. Работает в ПРОБО «Росток» - рабочим.

Представитель истца- ФИО2 заявленные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Уточнила, что согласно имеющихся ответов ГГУ социальной защиты населения Псковской области, ФИО1 в списке на получение жилья- №. В настоящее время ФИО1 30 лет, он может сам себя обслуживать и проживать самостоятельно, жилья в собственности не имеет. Изначально его права на получение жилья были нарушались, в очередь на получение жилья он поставлен только в 2015 году. Считает, что в настоящее время иск подан по новым основаниям, когда ФИО1 уже стоит в очереди на получение жилья.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени слушания уведомлен надлежаще. В представленном возражении указал, что в соответствии с п.1, 12 ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования ФИО1 незаконны, поскольку они фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением. Удовлетворение заявленного требования повлечет нарушение прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном списке и представивших документы в орган опеки и попечительства ранее ФИО1 Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. При этом Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представило суду письменные возражения, в которых в заявленных исковых требованиях просит отказать. При этом указало, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под номером - №. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору специализированного найма являются незаконными, поскольку фактически они являются требованием о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном списке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений не представил, об отложении дела не просил.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь инвалидом второй группы, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители - ФИО6 и ФИО7, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Согласно Распоряжению Администрации Новосокольнического района Псковской области за №-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, а также за его родными братьями и сестрами закреплена жилая площадь по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, ул. <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него в собственности объекты недвижимости.

ФИО4 зарегистрирован по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, ул. <адрес>, так же имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, д. <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

Решением Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, признано незаконным. За ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации. На Администрацию муниципального образования «Порховский район» возложена обязанность по предоставлению ФИО1 на состав семьи один человек за счет средств субъекта РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью 25 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на Администрацию муниципального образования «Порховский район» обязанности по предоставлению ФИО1 на состав семьи один человек за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в удовлетворении данного искового требования отказано. Постановлено новое решение в части, которым ГГУ социальной защиты населения Псковской области обязано включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В остальной части решение оставлено без изменения.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 по вопросу обеспечения его жилым помещением Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области в адрес истца был направлен ответ, в котором указывалось на то, что жилые помещения предоставляются в порядке очередности; в текущем году жилыми помещениями обеспечиваются лица, включенные в Список решениями жилищной комиссии, принятыми в 2013 году. Сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в общем Списке - №. Он будет обеспечена жилым помещением при наступлении его очередности. Аналогичный ответ ГГУ социальной защиты населения Псковской области представлен и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие у ФИО1 права на обеспечение специализированным жилым помещением, которым он до настоящего времени не обеспечен.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предocтaвление жилых помещений детям-сиротам и дeтям, ocтaвшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории лиц, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее - Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №З “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Закона.

Из положений ст. 5 3акона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего Закона, по их выбору обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области, в том числе по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Порядок реализации жилищных прав определен статьей 7 указанного Закона, и предусматривает, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

В силуст. 9 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению, жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Таким образом, из вышеприведенных положений законов следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Законе и законодательстве субъекта Российской Федерации, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, учреждении социального обслуживания населения. И не свидетельствует о наличии очередности внутри Списка, как условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержание вышеприведенного п. 3 ст. 8 Закона само по себе не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в том числе определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемых на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, содержит аналогичное толкование действующего законодательства.

Действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Порховский районный суд с исковым заявлением к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судьи Порховского районного суда в принятии вышеуказанного искового заявления отказано, так как заявленное истцом требование было предметом судебного разбирательства и по нему вынесено решение суда, которое вступило в законную силу.

Однако, в действительности на момент вынесения решения Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время, будучи включенным в данный список, истец имеет право по новым основаниям на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что основания для отказа в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхова Псковской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Порховский районный суд в течение месяца.

Судья Н.А.Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А.Капустина

Решение в законную силу не вступило.