Решение № 2-724/2024 2-724/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-724/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 2-724/2024

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поляковой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Корневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о перерасчете доплаты к пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о перерасчете доплаты к пенсии за выслугу лет. В обоснование требований указала, что в 2019 году администрацией муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района ей была назначена пенсия в связи с выходом на пенсию по старости и увольнением с занимаемой муниципальной должности <данные изъяты> администрации муниципального образования Ростиловское со стажем работы муниципальной службы 25 лет 5 месяцев 16 дней. В связи с возобновлением трудовой деятельности 20 августа 2019 года в администрации муниципального образования Ростиловское выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена на основании распоряжения администрации муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области №... от 20 августа 2019 года. 31 июля 2024 года она была уволена по собственному желанию из Ростиловского территориального управления администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области. 1 августа 2024 года на основании распоряжения администрации Грязовецкого муниципального округа от 6 августа 2024 года №... ей была возобновлена выплата пенсии за выслугу лет. 1 августа 2024 года она обратилась с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет по причине увеличения стажа работы муниципальной службы и должностного оклада по занимаемой должности заместителя начальника территориального управления Ростиловское. Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет ей отказано в перерасчете пенсии на основании пункта 1 решения Земского собрания Грязовецкого муниципального округа от 26 января 2023 года № 7 «О некоторых гарантиях осуществления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городских и сельских поселений Грязовецкого муниципального района». Просит возложить на администрацию Грязовецкого муниципального округа обязанность произвести перерасчет доплаты к пенсии за выслугу лет ввиду того, что её стаж муниципальной службы на момент увольнения составил 28 лет 5 месяцев 28 дней.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором возражали против удовлетворения исковых требований. В предварительном судебном заседании 26 ноября 2024 года представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что ФИО1 было отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием правовых оснований для такого перерасчета, поскольку Положение об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, утвержденное решением Земского Собрания района от 25 июня 2009 года не содержит норм об осуществлении перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы. Разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростиловского территориального управления администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца, приходит к следующему.

ФИО1 в период с 14 февраля 1994 года по 30 июля 2019 года замещала муниципальные должности Грязовецкого района Вологодской области, 30 июля 2019 года была уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с муниципальной должности, <данные изъяты> администрации муниципального образования Ростиловское.

19 августа 2019 года распоряжением администрации муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района №... ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы <данные изъяты> администрации муниципального образования Ростиловское», исходя из стажа муниципальной службы 25 лет 5 месяцев 16 дней установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 5241 рубль 65 копеек.

20 августа 2019 года ФИО1 была принята на должность муниципальной службы – <данные изъяты>, в связи с чем, распоряжением администрации муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района от 20 августа 2019 года №... выплата муниципальной пенсии истцу была приостановлена.

1 августа 2021 года ФИО1 переведена на должность муниципальной службы – <данные изъяты>.

17 декабря 2021 года ФИО1 переведена на должность муниципальной службы – <данные изъяты>.

10 января 2022 года ФИО1 переведена на должность муниципальной службы – <данные изъяты>.

31 июля 2024 года ФИО1 уволена с занимаемой должности по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

Распоряжением администрации Грязовецкого муниципального округа №... от 7 августа 2024 года в связи с прекращением трудовой деятельности пенсия за выслугу лет ФИО1 возобновлена с 1 августа 2024 года.

Председателем комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО3 ФИО1 отказано в перерасчете доплаты за выслугу лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от 16 июля 2007 года № 12-П; определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года №1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении № 1591-О от 10 октября 2013 года, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 названного выше Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, но такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Установление размера пенсии за выслугу лет иным образом, отличным от правового регулирования этого вопроса в отношении государственных гражданских служащих, нельзя признать законным, поскольку это ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими положение.

Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 25 июня 2009 года № 44 (в действующей редакции от 21 апреля 2022 года) «Об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района» в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» утверждено Положение «Об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района», которым определяется порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, в том числе выборные, и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления района, трудовой договор с которым прекращен в связи с ликвидацией органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, а также сокращением численности или штата этих органов; увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию).

Согласно пункту 3.2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается при увольнении из органов местного самоуправления по основаниям, предусмотренным в пункте 3.1 Положения, при наличии стажа муниципальной службы и срока полномочий не менее стажа, установленного для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (кроме трудовых пенсий за выслугу лет) либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, включаются периоды работы на должностях муниципальной службы, муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы.

В 2024 году для назначения пенсии за выслугу лет необходимый для назначения стаж муниципальной службы составляет 19 лет.

Пункт 3.3 Положения предусматривает, что пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 55 процентов от оклада занимаемой должности при увольнении из органов местного самоуправления по основаниям, предусмотренным в пункте 3.1 Положения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента за каждый полный год стажа, превышающий стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 3.2.

Согласно подпункта 2 пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перерасчет размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим может производиться с применением положений статей 14 и 21 настоящего Федерального закона в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации или должности муниципальной службы и (или) замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом.

Отказывая ФИО1 в перерасчете размера пенсии в связи с увеличением её стажа работы в муниципальных должностях по состоянию на 1 августа 2024 года, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области фактически применила в отношении ФИО1 порядок пенсионного обеспечения лица, замещавшего должности муниципальной службы, отличный от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы.

Учитывая, что данные обстоятельства не соответствуют федеральному предписанию о необходимости обеспечивать взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по перерасчету размера пенсии за выслугу лет в муниципальных должностях ФИО1 в соответствии с положениями федерального законодательства статей 14, 21, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и указанного выше Положения «Об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района», утвержденного решением Земского собрания Грязовецкого муниципального района от 25 июня 2009 года № 44 (пункты 3.2 и 3.3) с даты обращения – 1 августа 2024 года, исходя из общего стажа работы истца в муниципальных должностях на дату обращения – 28 лет 5 месяцев 18 дней.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о перерасчете доплаты к пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Возложить на администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 <данные изъяты> в соответствии с Положением «Об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района», утвержденным решением Земского собрания Грязовецкого муниципального района от 25 июня 2009 года № 44 (в редакции от 21 апреля 2022 года) исходя из общего стажа работы ФИО1 в муниципальных должностях 28 лет 5 месяцев 18 дней, с 1 августа 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Полякова Е.С.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2024 года.