Решение № 2-890/2017 2-890/2017~М-868/2017 М-868/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-890/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-890/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет. В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, регламентирующего эксплуатацию мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено действующее место захоронения (кладбище). В нарушение требований законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения (кладбище), не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности в установленном законодательством порядке не зарегистрировано.

Указывает, что к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые санитарные и экологические требования. Отсутствие определенных в установленном законодательством порядке границ земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, не позволяет обеспечить надлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с выявленными нарушениями 09 марта 2016 года межрайонной прокуратурой в АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Просит суд обязать АМО Кимовский район в срок до 01 февраля 2018 года обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с заявлением о постановке земельного участка в <адрес>, на котором расположено место захоронения (кладбище), на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. полностью поддержала доводы искового заявления и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 не возражал против заявленных исковых требований, пояснив, что указанные работы уже проводятся.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО3 просила суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по иску не имеет.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений являются земельные участки.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьями 16 и 17 того же Федерального закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено место захоронения (кладбище) в <адрес> не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание этого участка и не определены его границы, что подтверждается уведомлением от 30 июня 2017 года № 71-0-1-21/4004/2017-12077 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.14).

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не реализованы в полном объеме полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию места захоронения.

В адрес администрации муниципального образования Кимовский район 09 марта 2016 года Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.11-12).

Письмом от 12 апреля 2016 года № 13-16/1278 глава АМО Кимовский район сообщил межрайонному прокурору о том, что представление Кимовской межрайонной прокуратуры рассмотрено, изложенные в нем доводы законны и обоснованны, по итогам рассмотрения на виновное лицо наложено дисциплинарное взыскание (л.д. 13).

27 января 2017 года между АМО Кимовский район и администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения АМО Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района. В рамках данного соглашения обязанность по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков под местами захоронений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области. Из пункта 2.1 указанного соглашения следует, что «Район» передает, а «Поселение» принимает к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (л.д.27-32).

14 июня 2017 года между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков (кладбища), расположенных в границах муниципального образования Епифанское Кимовского района. Срок выполнения работ – в течение 90 календарных дней с момента подписания договора (л.д. 35-38).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ (редакция от 23 июня 2014 года №165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ (редакция от 23.06.2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает все население.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Между тем, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что указанный выше земельный участок в <адрес>, на котором расположено место захоронения (кладбище), на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Таким образом, отсутствие определенных в установленном законодательством порядке границ данного земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, не позволяет обеспечить надлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 февраля 2018 года.

С учетом изложенного, исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01 февраля 2018 года обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с заявлением о постановке земельного участка в <адрес>, на котором расположено место захоронения (кладбище) в <адрес>, на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий