Постановление № 5-77/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-77/2021

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-000485-83

Производство № 5-77/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Камелия» ФИО1, помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Камелия», юридический адрес: 172381, Тверская область, г. Ржев, площадь Коммуны, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2021 г. в 14 час. 30 мин. в ходе проведения сотрудниками Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Камелия» (далее – ООО «Камелия»), осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлены нарушения пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, п. 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», а именно: не организовано надлежащим образом ежедневное измерение температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом, а именно отсутствует документальное подтверждение фиксации учёта результатов их проведения; не организовано надлежащим образом проведение дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции, а именно отсутствует документальное подтверждение фиксации учёта результатов их проведения; не соблюдается работниками и посетителями социальная дистанция до других граждан, отсутствует нанесение специальной разметки.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее – ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой короновирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Законом Тверской области от 30 июля 1998 г. № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято Постановление от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (далее - Постановление от 17 марта 2020 г. № 16-пг) и Постановление от 26 июня 2020 г. № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» (далее - Постановление от 26 июня 2020 г. № 95-пг).

В силу п. 1 Постановления от 17 марта 2020 г. № 16-пг с 17 марта 2020 г. на территории Тверской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Положениями п. 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» установлено, что функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения:

1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) ежедневного проведения дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции;

3) постоянного использования работниками во время нахождения в организации (предприятии, объекте), выполнения работ, оказания услуг средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) и дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции;

4) соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг;

5) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект);

6) перевода максимально возможного количества работников, осуществляющих свою трудовую деятельность, на дистанционный (удаленный) режим работы или на надомный труд, исполнителей по гражданско-правовым договорам на дистанционный способ выполнения работ, оказания услуг с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования соответствующей организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

16 февраля 2021 г. сотрудниками Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области, на основании решения о проведении проверки № 23 от 16 февраля 2021 г., была проведена проверка в отношении ООО «Камелия», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, с целью проверки соблюдения Обществом законодательства в сфере регулирования оборота лекарственных средств, в частности особых условий лицензирования, ценообразования на жизненно важные лекарственные средства, а также санитарно-эпидемиологических мер профилактики распространения короновирусной инфекции (COVID-19), по результатам которого 17 февраля 2021 г. составлен акт проверки № 35, согласно которому выявлены нарушения пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, п. 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

По результатам проведённой проверки 24 февраля 2021 г. заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Серебряковым А.В. в отношении ООО «Камелия» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Камелия» ФИО1, вину в совершённом правонарушении признал полностью, пояснив, что все выявленные в ходе проверки нарушения, были устранены; в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, просил ограничиться предупреждением.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинская А.А. подтвердила сведения, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, полагала, что можно ограничиться предупреждением.

Помимо объяснений защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Камелия» ФИО1, выявленные в ходе проведения проверки вышеперечисленные нарушения пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, п. 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2021 г., решением о проведении проверки № 23 от 16 февраля 2021 г., актом проверки от 17 февраля 2021 г., лицензией ООО «Камелия» № ЛО-69-02-000926 от 23 января 2018 г., приложением к лицензии № 0014008, объяснением ФИО, данными ею 16 февраля 2021 г., фотоматериалами и иными доказательствами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2021 г. составлено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения.

Приведённые письменные доказательства составлены должностным лицом органов прокуратуры в пределах полномочий, не доверять приведённым доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину ООО «Камелия».

С учётом изложенного, действия ООО «Камелия» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в вопросе 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положениями ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины защитника Общества ФИО1, выразившиеся в озвученной в судебном заседании позиции.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, положения ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение Общества, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения были устранены, считаю необходимым назначить ООО «Камелия» административное наказание в виде предупреждения.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ООО «Камелия» новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия», юридический адрес: 172381, Тверская область, г. Ржев, площадь Коммуны, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Т. Харази

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-000485-83

Производство № 5-77/2021