Постановление № 5-228/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-228/2018

Дело № 5-228/2018

Поступило в суд 03.07.2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жиглова А.Н.

при секретаре Акентьевой Н.Л.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица: Закрытое акционерное общество «Коммунальщик» расположенный в городе <адрес>, юридический адрес <адрес> ИНН №; ОГРН №; КПП №, с участием законного представителя юридического лица ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В связи с сообщением о нарушениях ЗАО «Коммунальщик» обязательных требований законодательства области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственн6ого объекта, расположенного в городе Чулыме по <адрес>. было проведено административное расследование в период с 04 мая 2018 года по 14 мая 2018 года, в ходе которого установлено: ЗАО « Коммунальщик» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», согласно п1 ист.2 Приложения п1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и является опасным производственным объектом, на котором используется горючие вещества-газы способные самовозгараться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В состав опасного производственного объекта входят следующие сооружения: газопровод высокого давления Ду 50, протяженностью 391 м.п, пункт газорегуляторной шкафной ГРПШ –300-6, газопровод низкого давления Ду 50, протяженностью 90 м.п., котлы газовые водогрейные, мощностью 75 квт.-2 шт. Нарушения установлены следующие:

Опасный производственный объект, эксплуатируемый ЗАО «Коммунальщик» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, (далее «Закона № 116-ФЗ»);

У ЗАО «Коммунальщик» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности».

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Директор ЗАО «Коммунальщик» ФИО7 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.) установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 4 раздела I, пункты 10а), 20 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29 января 2007 года (далее «Положения»).

к
4. Главный инженер ЗАО «Коммунальщик» ФИО4 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а так же проверку знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.4) установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 4 раздела I, пункты 10а), 20 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29 января 2007 года (далее «Положения»).

5. ЗАО «Коммунальщик» не заключило договор на обслуживание профессиональной аварийно- спасательной службой опасного производственного объекта, и не имеет собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, или нештатного аварийно- спасательного формирования из числа производственного персонала.

Нарушение: часть1 статьи 10 «Закона № 116-ФЗ»;

6. У ЗАО «Коммунальщик» отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», согласованный с аварийно- спасательным формированием;

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

пункты 2, 3, 4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013.

7. ЗАО «Коммунальщик» не разработан «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480.

8. ЗАО «Коммунальщик» не представило в установленные действующим законодательством сроки (до 01.04.2018 г.) в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора) сведения об организации производственного контроля за 2017г.

Нарушение: статья 11 «Закона № 116-ФЗ»;

пункты 14, 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее Правил).

9. ЗАО «Коммунальщик» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Нарушение: статья 9, статья 11 «Закона № 116-ФЗ»;

10. У ЗАО «Коммунальщик» отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

11. Не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

12. Отсутствуют документы, подтверждающие приемку законченного строительством объекта сети газопотребления предприятия комиссией, в состав которой должен быть включен представитель территориального органа Ростехнадзора;

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ», пункт 88, 92, 93 «Технического регламента».

13. Отсутствуют документы, подтверждающие функционирование приборов и систем контроля загазованности;

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»,

В действиях ЗАО Коммунальщик усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в судебном заседании пояснил, что на основании жалобы ФИО6 была проведено расследование по эксплуатации опасного объекта, были запрошены документов у директора ЗАО «Коммунальщик» которые не были представлено, это говорит о том, что их не существует. Нарушений было выявлено много, эти нарушения создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, просят приостановить деятельность на 90 суток. В случае исполнения требований по заявлению представителя ЗАО « Коммунальщик» досрочно могут отменить приостановление.

Законный представитель ФИО1 согласен с выявленными нарушениями, он пояснил, что ЗАО «Коммунальщик» является собственником опасного объекта газораспределительной станции. В 2011 году был заключен договор о строительстве, имеется документы о вводе в эксплуатацию указанного объекта и в 2011 году при принятии объекта присутствие надзора за объектами газопотребления и газораспределения не требовалось. У них действительно нет лицензии. В настоящее время он и главный инженер ФИО4 прошли обучение и 25 июля 2018 года будут сдавать экзамен. Оформил страховку на 25 млн. рублей. О том, что необходимо были указанные документы он не знал, при введении в эксплуатацию его никто не информировал для получения лицензии, о том, что необходимо составлять планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных объектах. Договор на аварийно-диспетчерскую службу заключен, о том, что необходимо заключить договор с аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта не знал, финансовое положение достаточное, так как деньги в обществе имеются. Не возражает о приостановлении деятельности, время имеется до отопительного сезона устранить нарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать требования обоснования безопасности производственного объекта, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивать проведения подготовки и аттестации работников области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности.

Согласно ст.10 ФЗ 116, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Вина подтверждается следующим:

- протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2018 года (л.д. 8-11), при составлении которого законный представитель ЗАО «Коммунальщик» присутствовал (л.д. 8-11),

-объяснительной ФИО1 о том, что он согласен с предъявленными нарушениями, нарушения возникли с недостаточной информации о порядке эксплуатации особо опасных объектов (л.д.20). В суде6бном заседании он согласен со всеми нарушениями, пояснил, что все нарушения он выполнит в течение 30 суток.

Таким образом, юридическое лицо – ЗАО «Коммунальщик» нарушает Федеральный Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, ими не выполняются требования ст.9,10 и 11 Федерального закона,

Таким образом, в действиях ЗАО «Коммунальщик» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд юридическому лицу, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельствами суд признает признание вины законными представителем.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом того, что выявленные нарушения требований промышленной безопасность создает угрозу возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, суд полагает назначить наказание в виде административного приостановления сроком на 45 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Коммунальщик» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта: газопровод высокого давления Ду 50, протяженностью 391 м.п, пункт газорегуляторной шкафной ГРПШ –300-6, газопровод низкого давления Ду 50, протяженностью 90 м.п., котлы газовые водогрейные, мощностью 75 квт.-2 шт.,ь сроком на 45 суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Н. Жиглова

Постановление вступило в законную силу «___»__________201__ г.

Постановление предъявлено к исполнению «___»__________201___ г.