Решение № 12-154/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-154/2017

Дело № 12-154/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М, при секретаре судебного заседания Нуркиной Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...> каб. 312, жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП в отношении должностного лица –председателя Товарищества собственников жилья «Парковый» от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ (изготовлено в полном объеме), дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –председателя Товарищества собственников жилья «Парковый» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Госжилинспекция Омской области направила жалобу, в обоснование которой указало, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом сделан вывод о том, что председатель правления ТСЖ «Парковый» ФИО3, прекратил свои полномочия в качестве председателя ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно сведениям, указанным в Выписке из ЕГРЮЛ по настоящее время председателем правления является ФИО3

Согласно ч.2 ст. 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Так, лицо, добросовестно полагающее на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключение случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Должностным лицом при проведении документарной проверки было направлено требование от 08.02.2017г. № 60ю, которым указано о необходимости направить в Госжилинспекцию сведения об исполнении предписания.

Однако, ТСЖ «Парковый» неоднократно воспрепятствовало должностному лицу по проведению проверок, не исполняя требования должностного лица, в частности по непредставлению протокола общего собрания членов ТСЖ об избрании ревизионной комиссии, членов правления, а также председателя правления. Таким образом предоставить суду, доказательства того, что после истечения срока полномочий 30.06.2016г. ФИО3 в соответствии с требованиями Устава ТСЖ, был повторно избран председателем ТСЖ «Парковый» не представилось возможным. Тем самым должностное лицо было вынуждено руководствоваться исключительно Выпиской из ЕГРЮЛ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен ДД.ММ.ГГГГ то есть ранее, чем внесен Лист записи ЕГРЮЛ от 29.03.2017г. Тем самым должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не располагало данными о внесении в ЕГРЮЛ недостоверности сведений о юридическом лице (в частности заявлением физического лица о недостоверности сведений о нем), письменных пояснений и документов по данному факту, а также по исполнению или невозможностью исполнения предписания ФИО3 должностному лицу при проведении проверки не представлял.

На основании изложенного, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ № года (в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела суд, приходит к следующим выводам.

Согласно Предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, вынесенному Государственной жилищной инспекции Омской области, ТСЖ «Парковый» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения законодательства: избрать членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества общим собранием членов ТСЖ «Парковый», избрать членов правления ТСЖ, утвердить годовой отчет о деятельности правления товарищества за 2014 г. общим собранием членов ТСЖ, утвердить отчет об исполнении сметы доходов и расходов за 2014 г. общим собранием членов ТСЖ, утвердить смету доходов и расходов товарищества на 2015 г. общим собранием членов ТСЖ, избрать председателя правления ТСЖ «Парковый» из членов правления товарищества, сведения об исполнении предписания с приложением копий документов предоставляются в Государственную жилищную инспекцию в течение трех дней после срока, указанного в предписании.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении Товарищества собственников жилья «Парковый» с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Омской области в адрес ТСЖ «Парковый» было направлено почтовым отправлением с простым уведомлением о вручении, а также электронной почтой требование о предоставлении документов №ю, которое было получено ТСЖ «Парковый» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «Парковый» почтовым отправлением с простым уведомлением о вручении, а также электронной почтой было направлено требование- приглашение на подписание акта проверки (в случае неисполнения предписания протокола), которое было получено ТСЖ «Парковый» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Государственной жилищной инспекцией Омской области, при проведении внеплановой документарной проверки в соответствии с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Парковый» в установленный срок, в течение 10 дней, в Госжилинспекцию не предоставило документы, а именно:

- копию протокола об избрании председателя правления ТСЖ,

- копию протокола общего собрания членов ТСЖ об избрании членов ревизионной комиссии, членов правления ТСЖ «Парковый»,

- копию протокола общего собрания членов ТСЖ об утверждении годового отчета о деятельности правления за 2014 г., об исполнении сметы доходов и расходов за 2014 г.. об утверждении сметы доходов и расходов на 2015 г.

В связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3, как должностного лица председателя ТСЖ «Парковый», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Как следует из представленных материалов, протоколом собрания членов правления ТСЖ «Парковый» от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия председателя правления ТСЖ «Парковый» ФИО3 продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, председателем правления ТСЖ «Парковый» является ФИО3

Мировым судьей при вынесении постановления по делу принято во внимание, отсутствие доказательств того, что после истечения срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в соответствии с требованиями Устава ТСЖ. был повторно избран председателем ТСЖ «Парковый».

Согласно Листу записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности сведений о ФИО3 в качестве председателя ТСЖ «Парковый».

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.04.2017г., на основании заявления физического лица о недостоверности сведений о нем, внесены дополнительные сведения о недостоверности сведений о ФИО3 в качестве председателя правления ТСЖ «Парковый».

Вместе с тем суду первой инстанции необходимо было проверить прекратил ли фактически исполнение полномочий председателя правления ТСЖ «Парковый» ФИО3

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ТСЖ «Парковый» ФИО3 имели место ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления документов 10 дней с момента получения, требование получено ДД.ММ.ГГГГ, первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, отмена за пределами срока давности привлечения к административной ответственности постановления, которым производство по делу прекращено, недопустима.

Учитывая изложенное постановление мирового судьи отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП в отношении должностного лица –председателя Товарищества собственников жилья «Парковый» от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 29.06.2017 года.