Решение № 2А-1660/2021 2А-1660/2021~М-1637/2021 М-1637/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1660/2021

УИД № 58RS0027-01-2021-004085-78

Дело №2а-1660/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 6 июля 2021 года

Октябрьский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Стружкиной В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, 01 декабря 2020 г. он обратился в администрацию города Пензы по вопросу предоставления земельного участка площадью 611 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ему было отказано (письмо от 15.12.2020 г. № 12095) на том основании, что по сведениям ЕГРН его жилой дом расположен только на участке №

В 2021 году, им как собственником жилого дома проведена процедура внесения сведений в ЕГРН информации о расположении его жилого дома в границах двух земельных участков, в том числе на испрашиваемом с кадастровым номером № для устранения этого основания, по результатам - мной получена выписка из ЕГРН от 06.05.2021 г. с необходимой информацией.

06.05.2021 он повторно обратился в администрацию города Пензы с заявлением по вопросу предоставления земельного участка площадью 611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 58:29:1003009:854. в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе выписку из ЕГРН от 06.05.2021 о здании, е информацией о его расположении в том числе, границах испрашиваемого участка. Письмом от 04.06.2021 за №4554 ему отказали в предоставлении участка с кадастровым номером №, на основании п.1.ст.39.16 Земельного кодекса РФ, т.е. по основаниям противоречащим предоставленным мной документам.

С заявлением обратился именно собственник здания, жилого дома, который расположен на испрашиваемом участке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 06.05.2021 года, что соответствует ст.39.3 п.2 Земельного кодекса «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов»: п.2 без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; никаких других толкований, смыслов, разъяснений - данная норма закона не имеет, тем более органы местного самоуправления и судебные органы пензенской области не наделены полномочиями по толкованию норм права федерального законодательства.

Таким образом ему без законных оснований, созданы препятствия в реализации права на предоставление земельного участка, расположенного под принадлежащим мне на праве собственности жилым домом.

Просит признать незаконным отказ администрации г.Пензы в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженный в письме от 4.06.2021 № 4551; обязать администрацию г. Пензы, предоставить в собственность за плату земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 61 1+/-8.65 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов ФИО1, на основании подпункта 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении на иск указал на то, что считает иск неподлежащим удовлетворению поскольку отказ представления вышеуказанного земельного участка основан на требованиях закона, а именно п.1 ст.39.16 ЗК РФ. Оснований для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка нет. Жилой дом административного истца расположен на двух земельных участков, тогда как согласно содержания норм ЗК РФ единый объект недвижимости в виде здания и помещения не может находится на двух и более земельных участков. Ст.39.20 ЗК РФ не предусматривает возможность предоставить земельный участок занимаемого лишь частью объектом недвижимости. Испрашиваемый земельный участок никогда не представлялся истцу для строительного индивидуального жилого дома, а поэтому расположение жилого дома на двух земельных участков не согласуется с одним из принципов земельных правоотношений – принципов судьбы земельного участка и связанных с ним объектов недвижимости. Считает, что истцом выбран неверный способ защиты прав. Обстоятельства дела могут служить снованием для защиты истцом своих прав в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества иными способами, в том числе путем разрешения спора об установлении границ земельного участка в судебном порядке. Обстоятельства установленные вступившим в законное силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства или лица, относящиеся к категории лиц в отношении которых установлены эти обстоятельства. Таким образом вывод о том, что установление указанном образом смежной границы между земельными участками не свидетельствует о наличии у ФИО1 исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ.

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом 2007 года завершения строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГР.

1 декабря 2020 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г.Пензы о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №7а.

Письмом от 15.12.2020 №12095 ему отказано в предоставлении этого земельного участка по тем основаниям, что по сведениям ЕГРН указанный им в заявлении жилой дом расположен на земельном участка с кадастровым номером 58:29:100:3009:648 и правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ отсутствует.

Не согласившись с таким отказом ФИО1 обратился в суд с иском о признании данного отказа незаконным.

Решением Октябрьского районного суда от 21.01.2021 в удовлетворении этого административного иска отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

6 мая 2021 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию г.Пензы о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представив выписку из ЕГРН от 6.05.2021, сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений на испрашиваемом земельном участке.

Из выписки ЕГРН от 6.05.2021 следует, что жилой дом истца расположен в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №.

Письмо 4 июня 2021 года №4551 администрация г.Пензы отказала в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Отказ мотивирован тем, что, исходя из смысла правовых норм ЗК РФ, единый объект недвижимости в виде здания или помещения не может находится на двух и более земельных участков, и в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ не предусмотрена возможность предоставления земельного участка, занимаемого лишь частью объекта недвижимости. Испрашиваемый земельный участок административному истцу никогда не предоставлялся для строительства жилого дома и законность частичного расположения конструктивных элементов жилого дома на испрашиваемом земельном участке не представлено. Из сообщения Росреестра №1309 следует, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № в 2018 году кадастровым инженером возможно не учтено существующий на момент межевания кровельное покрытие жилого дома выступающее за пределы сооружения, в результате чего проекция кровли дома стало пересекать земельный участок с кадастровым номером №. Вместе с тем, установление указанным образом смежная границы между земельными участками с кадастровыми номерами №, № не свидетельствует о наличии у него исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение: Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Отказ административного ответчика сделан на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, то есть по мотиву, что ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка.

Суд считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку выводы об отсутствии у ФИО2 права на приобретение земельного участка без проведения торгов основано на ошибочном толковании норм Земельного кодекса РФ при вышеуказанных обстоятельствах, когда жилой дом, принадлежащий административному истцу расположен на испрашиваемом земельном участке как этого требует подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и ч.1 ст.39.20 ЗК РФ. Частичное расположение конструктивных элементов на испрашиваемом земельном участке не лишает его права на приобретение этого земельного участка без проведения торгов.

При вышеизложенных обстоятельства суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать отказ от 4.06.2021 №4551 администрации г.Пензы в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка без проведения торгов незаконным.

Обязать их рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021 года.

Председательствующий