Решение № 2-2921/2019 2-388/2020 2-388/2020(2-2921/2019;)~М-2920/2019 М-2920/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-2921/2019

УИД № 66RS0024-01-2019-003839-64

Дело № 2-388/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года

г. Верхняя Пышма 12 февраля 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Станкевич О.А.,

с участием помощника прокурора г. Верхняя Пышма Ехлаковой Е.Г.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма обратился с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой г. Верхней Пышмы по обращению ФИО2 проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид использования - под малоэтажную жилую застройку (ИЖС), общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность бесплатно ФИО2, на основании постановления администрации ГО Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, расположенного на территории городского округа Среднеуральск, <адрес>». В нарушение требований закона по состоянию на декабрь 2019 года земельный участок с КН: №, предоставленный ФИО2 для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан не обеспечен инженерной инфраструктурой. То обстоятельство, что в настоящее время земельные участки, находящиеся в <адрес> не обеспечены инженерной инфраструктурой подтверждается также письмом администрации ГО Среднеуральск. Отсутствие результатов исполнения администрацией ГО Среднеуральск взятых на себя обязательств, свидетельствует о нарушении прав по обеспечению земельного участка инфраструктурой. Кроме того, отсутствие в настоящее время сроков обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков может в повлечь неисполнение муниципалитетом взятых на себя обязательств в течении неопределенного срока, и, как следствие нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков. Таким образом, Администрацией ГО Среднеуральск нарушаются социальные права ФИО2, относящейся к льготной категории граждан, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. С учетом уточнения иска прокурор просил возложить обязанность на администрацию городского округа Среднеуральск в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем обеспечения подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО2 для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании помощник прокурора Ехлакова Е.Г. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала полностью.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2014 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношении на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 9-КА19-3.

Право прокурора на обращение в суд в целях защиты семьи, материнства, детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в интересах несовершеннолетних детей прямо предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что администрацией ГО Среднеуральск в 2019 году заключены муниципальные контракты в целях обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой.

На основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, суд в этом случае, согласно части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В случае признания иска ответчиком, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком не противоречит закону.

Ответчику разъяснены процессуальные последствия признания иска.

Таким образом, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа Среднеуральск в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем обеспечения подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО2 для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья О.В. Карасева