Решение № 2-1103/2020 2-1103/2020~М-863/2020 М-863/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-1103/2020

Дело № 2-1103/2020

76RS0008-01-2020-001215-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов ФИО1, ФИО2, обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, просит обязать ответчика предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33,4 кв.м. взамен непригодного для проживания жилого помещения (утраченного в результате пожара) по адресу <адрес скрыт>.

Требования мотивированы тем, что в многоквартирном <адрес скрыт> произошел пожар, в результате которого значительно повреждено строение данного дома и имущество. 16.04.2020 года ФИО1 обратилась в администрацию города с заявление о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве погорельцев. В соответствии с постановлением мэра г. Переславля-Залесского от 23.11.2005 года № 1606 утверждены списки погорельцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно утвержденным спискам истцы числились под <номер скрыт> (дата подачи заявления 16.04.2002). Как следует из выписки <номер скрыт> из домовой книги от 26.03.2012, утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу <адрес скрыт>, находилось у истцов на основании ордера на жилое помещение. Общая площадь составляла 33,4 кв.м.. ФИО1 была зарегистрирована в спорном жилом помещении с 24.07.1992 по 02.12.2003, а ФИО2 с 09.02.1999 по 02.12.2003. Таким образом, на момент пожара в вышеуказанном жилом помещении истцы были зарегистрированы и проживали в квартире как наниматели жилого помещения и у администрации г. Переславля-Залесского возникла обязанность по обеспечению данных граждан жилым помещением взамен утраченного в результате пожара. Однако, до настоящего времени данные граждане не обеспечены жилым помещением по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилого помещения. Снятие истцов с регистрационного учета по адресу <адрес скрыт>, носило вынужденный характер и было обусловлено тем обстоятельством, что в результате произошедшего пожара проживать в данном жилом помещении без проведения ремонта не представлялось возможным. Ответчик капитальный ремонт спорного жилого помещения не осуществил. На момент снятия с регистрационного учета ФИО2 исполнилось 4 года, в силу возраста гражданской дееспособностью не обладал. Истцы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеют и не являются членами семьи собственника жилого помещения. Утраченное в результате пожара жилое помещение являлось для истцов единственным местом жительства, где фактически проживали до произошедшего пожара. Факт нуждаемости истцов в жилом помещении подтверждается постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 22.01.2016 № ПОС.03-0041/16 «Об утверждении протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии от 22.01.2016», в соответствии с которым истец и члены ее семьи были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан. В этой связи истцы соответствуют требованиям, установленным ст. 51 ЖК РФ, предъявляемым для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку дом в результате пожара разрешен полностью, соответственно не пригоден для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является основанием для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. В силу возраста ФИО2 был лишен возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Именно на ответчике, как собственнике, лежала обязанность по оформлению в установленном законом порядке многоквартирного жилого дома, как непригодного для проживания. Отсутствие данного оформления не может влиять на права истцов. К спорным правоотношениям сторон подлежат применению положения ст. 85-89 ЖК РФ.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, процессуальный истец в лице помощника прокурора Порфирьевой Л.В. требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований возражала, указывала, что истцы в настоящее время не состоят на учете в качестве нуждающихся, основания для предоставления жилого помещения отсутствуют. Отзыв приобщен к материалам дела (л.д.55-57).

Представитель третьего лица МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцы обратились с заявлением в Переславскую межрайонную прокуратуру с заявлением об обращении в их интересах в Переславский районный суд по данному спору (л.д.17).

В апреле 2002 года ФИО4 выдана справка в том, что произошел пожар по адресу <адрес скрыт>. В результате пожара значительно повреждено строение дома и имущество (л.д.27).

16.04.2002 года ФИО4 выдана справка о том, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес скрыт>, с сыном <В.А.Ю.><дата скрыта> г/р. (л.д.28).

16.04.2002 года ФИО5 обратилась с заявлением в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский о постановке на учет погорельцев, состав семьи два человека (л.д.29).

Смена фамилии на Голубева связано со вступлением в брак (л.д.41).

ФИО7 сменил фамилию на Голубев (л.д.44).

В соответствии с выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 26.03.2012 года жилое помещение, расположенное по адресу <адрес скрыт>, общей площадью 33,4 кв.м., жилой – 19,5 кв.м. (л.д.83). Иные сведения о технических характеристиках спорного жилого помещения отсутствуют (л.д.105-109). Истцы сняты с регистрационного учета по указанному адресу 02.12.2003 года (л.д.83), зарегистрированы по месту жительства с 15.08.2006 и 09.09.2006 года соответственно по адресу <адрес скрыт> (л.д.47).

Ответчиком не оспаривалось, что истцы с 2002 года были приняты и состояли на очереди, как нуждающиеся в жилом помещении по категории погорельцы.

30.03.2012 года истцы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 49 ЖК РФ, по следующим основания: общий учет категория «погорелец», основание снятия с учета п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

22.01.2016 года постановлением администрации г. Переславля-Залесского № ПОС.03-0041/16 «Об утверждении протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии от 22.01.2016: Поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 49 ЖК РФ, по следующим основаниям: многодетная семья (нуждающиеся) (государственный жилищный фонд Ярославской области): ФИО1, состав семьи 6 человек, ч. 3 ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ, ст. 15, 16 Закона Ярославской области от 11.07.2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д.31).

08.11.2017 года постановлением администрации г. Переславля-Залесского № ПОС.03-1561/17 «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 08.11.2017 № 22», подтвержден статус нуждающихся в жилых помещениях: многодетная семья ФИО1 (л.д.46).

ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет (л.д.48-50).

Матери супруга ФИО1 ФИО8 по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес скрыт>, с учетом супруга истца <Г.Р.А.> (л.д.73-77).

ФИО1, <Г.Р.А.>, ФИО2, <Г.А.Р.>, <Г.А.Р.>, <Г.В.Р.>, <Г.С.Р.> по договору аренды был предоставлен земельный участок по адресу <адрес скрыт> (л.д.84).

Представитель ответчика возражая, указывает, что в настоящее время истцы на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории погорелец не состоят, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Процессуальный истец, возражая, указывает, что данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку жилое помещение должно было быть предоставлено вне очереди, на момент постановки на учет семья истцов состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, как погорельцы.

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР (утратившая силу с 01 марта 2005 года), вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, ст. 89 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, являющееся благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с его утратой носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Так же ответчик указывал, что предоставление жилого помещения возможно лишь в порядке очередности, закрепленной в списке граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Свидетель <Л.Ю.В.> в судебном заседании показала, что работает начальником отдела учета и распределения жилья. Семья Г-вых знакома, как стоящая сейчас на очереди. В постановлении, которым они сняты с очереди, указано основание: как утратившие основание для предоставления. Постановление о снятии с учета было издано только в 2012 году. Истцы не подтвердили свой статус нуждающихся, не представили документов о каких-либо изменениях, произошедших в семье. В материалах, которые приложены к постановлению о снятии ФИО9 с учета по категории погорельцев, есть заявление о постановке на учет, справка о регистрации на <адрес скрыт>, справка о пожаре, выписка из домовой книги о том, что Светлана Владимировна и сын – Антон, выписаны из жилого помещения. При постановке на учет как многодетная, истец писала заявление, указывала 2-а жилых помещения, в которых могла прибывать: прописка на <адрес скрыт> и жилое помещение на <адрес скрыт>, не указывала о праве по жилью на <адрес скрыт>. Граждане имеют право стоять по всем основаниям на очереди. На сегодня, как погорелец данная семья не может состоять на очереди, так как супруг истца, имеет договор социального найма, предоставили жилое помещение маме супруга истца. По площади предоставления жилого помещения: погорельцам предоставляется жилое помещение, исходя из ранее занимаемой площади в сгоревшем помещении. Только нет документов о площади, нет технического паспорта в учетном деле. По снятию с учета выписка была направлена по почте Светлане Владимировне. Постановление о снятии с учета направляли простой почтой. 20.06.2018 г. семье был выдан земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, расположен по адресу: <адрес скрыт>. Истец продолжает состоять на учете для многодетных семей, они не сняты с учета при выделении земельного участка. До 2005 года нуждаемость значения не имела, доходы не проверялись, погорельцы имели право на внеочередное предоставление. Как происходило предоставление до 2005 года, не может сказать. Есть рабочие списки, то, что хранится в отделе. Указана фамилия, имя, отчество граждан в списке. О том, что истец поставлен на учет, информации в этих списках не содержится, предположу, что постановления о постановке на учет не было. Зафиксирована только дата подачи документов. В настоящее время истцы получили меру социальной поддержки от государства, но остаются состоять на учете, как многодетная семья, для многодетных сделано исключение. Остальные снимаются с учета при предоставлении земельного участка. Свидетель работает в отделе с апреля 2008 года. Истцы были включены в очередь до 2005 года. По принятию мер по обеспечению жильем истцов, пояснила, что если смотреть списки погорельцев на март 2002 года их более 90 семей, естественно, эти семьи имели абсолютно равные права. Администрации невозможно сразу предоставить всем жилые помещения. Да, кому-то предоставлены помещения, кто-то до сих пор состоит на очереди. Для постановки на учет по категории: многодетные, не требуется подтверждение доходов, семья претендует на предоставление жилого помещения из средств областного бюджета, денежные средства выделяются согласно списку. Согласно учетному делу по категории многодетная семья статус подтверждался в 2017 году, после 2017 года семья не подтверждала статуса. Перед выделением денежных средств нуждаемость в жилом помещении обязательно проверяется. Корешка ордера на сгоревшее помещение не найдено. Истцы сняты с учета, поскольку выбыли в другое место проживания. Истец проживала у своей мамы, были разрывы в прописке, истец устанавливала факты проживания в судебном порядке.

Суд с доводами ответчика не соглашается.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что в настоящее время истцы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма граждан, относящихся к категориям, установленными ст. 49 ЖК РФ, оснований для предоставления жилого помещения не имеется. Поскольку жилое помещение может быть предоставлено лишь лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся. Постановление о снятии с учета истцами не оспаривается и не оспаривалось.

Довод истца, что истцы ранее состояли на учете правового значения не имеет, поскольку жилое помещение предоставлено не было, за предоставлением жилого помещения истцы обратились лишь в настоящее время. Суд рассматривает спор по обстоятельствам, существующим в настоящее время. Закон связывает возможность предоставления жилого помещения с нахождением на учете в качестве нуждающихся.

ФЗ о введении в действие ЖК РФ сохранял за истцами право состоять в очереди на получение жилого помещения. ФЗ РФ о введении в действие ЖК РФ указывает на предоставление жилого помещения в порядке установленном ЖК РФ. ЖК РФ не предусматривает возможности предоставления жилого помещения гражданам, не состоящим на учете в качестве нуждающихся.

Доводы истцов, что снятие с регистрационного учета в утраченном жилом помещении носило вынужденный характер, что ФИО2 являлся несовершеннолетним и не мог самостоятельно реализовывать свои права, судом не принимается, поскольку решение органа местного самоуправления сторонами о снятии с учета, не оспаривается.

Процессуальный истец указывал, что истцы состоят на учете нуждающихся в жилом помещении как многодетная семья.

Данный довод противоречит положениям ч. 2 ст. 52 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, постановка на учет в качестве нуждающихся осуществляется по выбранному заявителем основанию и не является общей ко всем основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020 года.