Решение № 12-262/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-262/2020

12 – 262 \ 2020

УИД 23RS0003-01-2020-005849-21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

02 ноября 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Михина Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л.

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края « Об административных правонарушениях « от 09 сентября 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 1861 от 09 сентября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края « Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой и ставит вопрос о признании незаконным и отмене указанного постановления.

В обоснование своих доводов заявитель указала, что считает принятое постановление незаконным, поскольку в протоколе об административном правонарушении и в самом постановлении неверно указано её имя.

Кроме того, заявитель указывает. что она не была ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, а также ей не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, поскольку отсутствует её подпись в протоколе, а также не вручена сама копия протокола об административном правонарушении.

При этом заявитель полагает, что административной комиссией был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 статьи 29.6 КоАП РФ, поскольку повестка о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11 августа 2020 года ей была направлена только 31 августа 2020 года, а обжалуемое постановление вынесено 09 сентября 2020 года.

Заявитель указывает, что административное правонарушение она не совершала, не является работником пункта проката и собственником электросамокатов, и какие-либо услуги по их предоставлению не оказывала.

Ссылаясь на приведенное, заявитель просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок процессуального обжалования постановления в связи с поздним получением его копии. Просит суд отменить постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № 1861 от 09 сентября 2020 г. и прекратить производство по делу в связи с ненадлежащей подготовкой к рассмотрению дела об административном правонарушении, а также пропуском рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал, приведя те же основания.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования город-курорт Анапа просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, о чем представила письменное ходатайство.

Проверив материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю почтой 14 сентября 2020 года по месту проживания, простым письмом, что делает невозможным определить дату получения обжалуемого постановления.

При этом в представленной копии дела об административном правонарушении имеется заявление ФИО1 на имя председательствующего административной комиссии о выдаче ей копии обжалуемого постановления, которую она получила 18 сентября 2020 года, о чем имеется её подпись. Жалоба на постановление поступила в суд 28 сентября 2020 го да, о чем имеется штамп суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем установленный законом срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материала по делу об административном правонарушении следует, что постановлением административной комиссии муниципального образования город –курорт Анапа № 1861 от 09 сентября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края « Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Из протокола об административном правонарушении № 000957 о 11 августа 2020 гола следует, что 11 августа 2020 гола в 18 часов 00минут ФИО1, оказывала консультационные услуги проката электросамокатов в непредусмотренном месте по адресу: г. Анапа, Набережная, <адрес> напротив санатория «Русь», чем нарушила пункт 4.1.5.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 06 декабря 2017 года № 265.

Ответственность за указанное, правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" N608-K3 согласно которому нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 265 от 06.12.2017г. утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа», согласно п. 4.1.5.18 На территории муниципального образования город-курорт Анапа запрещается: осуществлять оказание услуг (фотографирования, в том числе с животными и птицами, плетение африканских косичек, нанесение ТАТУ, развлечение на батуте, проката, экскурсионных услуг и т.д.) в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объекта по оказанию услуг, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа.

Доводы заявителя, что к ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку он не является собственником электросамокатов не состоятельны, поскольку в выше указанной норме закон предполагает наступление ответственности в связи с осуществлением оказания услуг в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объекта по оказанию услуг, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, и не ставит в зависимость от формы владения либо использования.

Само событие административного правонарушения отражено в протоколе об административном правонарушении, составленном в присутствии двух свидетелей ПВВ и ЛСТ, и зафиксировано в фототаблице в приложении к протоколу.

Доводы заявителя, что ошибочно указано её имя, также не состоятельны, поскольку определением от 07 октября 2020 года допущенная описка исправлена.

Доводы заявителя, что был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 статьи 29.6 КоАП РФ, не состоятельны.

Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен 11 августа 2020 года.

Поскольку заявителю повестка о явке на рассмотрение протокола направлена 31 августа 2020 года, суд приходит к выводу, что протокол на рассмотрении поступил в административную комиссию не ранее указанной даты., постановление административной комиссией принято 09 сентября 2020 года, то есть в установленный законом в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ст. 25. 15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Подтверждением надлежащего уведомления считается: уведомление о вручении почтового отправления адресату; конверт с указанным уведомлением (возврат письма);сведения с сайта Почты России - «отслеживание почтовых отправлений» - (на дату приглашения) в которых отражены следующие операции: прием, обработка, о неудачных попытках вручения, адресат заберет сам, вручение адресату либо истек срок хранения, покинуло сортировочный центр и возвращено отправителю.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 20.02.2020 N 46-АД20-2 извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом суд полагает, что заявитель ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Сведений о вручении копии протокола об административном правонарушении либо направлении почтой суду не представлено, поскольку в представленном административном материале не имеется сопроводительного письма и почтового уведомления о направлении заявителю.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 приглашается на рассмотрение дела в административную комиссию муниципального образования город-курорт Анапа на 26 августа 2020 года в 14 часов 00 минут, о чем к протоколу приложена повестка.

Однако в приложении к протоколу имеется повестка о необходимости явки ФИО1 в административную комиссию администрации г.-к. Анапа для рассмотрения протокола об административном правонарушении № 000597 от 11.08.2020 на 09 сентября 2020 года в 14 часов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081751765895 ( отправитель Администрация муниципального образования г.-к. Анапа, получатель ФИО1 ) по состоянию 01 сентября 2020 года почтовое извещение прибыло в место вручения, и 03 октября 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

То есть на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении достоверных сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении не имелось.

Суд также полагает, что заявителю ФИО1 не была вручена копия протокола об административном правонарушении.

Свой вывод суд мотивирует тем, что в административном материале не содержится сведений о том, что ФИО1 отказалась от получения копии протокола об административном правонарушении также отсутствует её подпись в самом протоколе, что он ею получен.

Кроме того, суд считает, что заявителю не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что

в графе «объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности « учинена надпись, что ФИО1 от подписи в протокола отказалась в присутствии сотрудников полиции ( КУСП от 11.08.2020)

В протоколе имеется указание на разъяснение прав и обязанностей лицу, привлекаемому к административной ответственности. предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, однако отсутствует подпись ФИО1, либо отметка, что она отказалась от подписи.

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Административная комиссия администрации муниципального образования г.-к. Анапа является коллегиальным органом и состоит из председательствующего, ответственного секретаря и членов комиссии

Однако из представленной в суд копии административного дела не следует, что при рассмотрении дела административной комиссией велся протокол о рассмотрении дела

Как следует из статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Учитывая изложенное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 1861 от 09 сентября 2020 года, удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа по делу об административном правонарушении № 1861 от 09сентября 2020, отменить, производство по делу прекратить с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья: Б.А. Михин