Решение № 2-1063/2019 2-1063/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1063/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Рубис С.И., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Манданова А.А., представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1063/2019 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Квитокского муниципального образования <адрес> о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Квитокского муниципального образования <адрес>, указав в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения Администрацией Квитокского муниципального образования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.18 ч.1 ст.14 на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данное участие законодательно закреплено в виде проведения определенного ряда действий.

Так, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89-ФЗ), с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, а также требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила №), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» (Далее по тексту – Постановление №).

Согласно ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст. 10 Постановления №):

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Вместе с тем, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст. 11 Постановления №):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил №).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 8, ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

В свою очередь, в нарушении указанных требований, в Квитокском муниципальном образовании до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Из представленной в прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что на территории Квитокского муниципального образования места (площадки) накопления ТКО не созданы.

Непринятие Администрацией Квитокского муниципального образования надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО ведет к бессистемному и децентрализованному накоплению отходов на территории Квитокского муниципального образования, что создает угрозу захламления мусором и образованию мест его несанкционированного размещения, в результате чего может быть причинен ущерб окружающей среде и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию Квитокского муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Квитокского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Квитокского муниципального образования по доверенности от 10.01.2019г. ФИО3 в судебном заседании исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что Администрацией Квитокского муниципального образования данный вопрос решается, несмотря на количество проблем. А именно, в рамках исполнения организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО подготовлены и утверждены нормативно-правовые акты: Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Квитокского МО, реестр перечня мест накопления ТКО (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №); разработана генеральная схема санитарной очистки территории Квитокского МО на 2017-2027 годы и утверждена постановлением Администрацией Квитокского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также определен земельный участок для площадки ТКО, проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка «для производственной деятельности» на условно разрешенный вид использования «площадки для временного хранения и (или) утилизации отходов производства, ТБО». Земельный участок оформлен в собственность под площадку для временного накопления ТКО.

Кроме того, определена потребность по расходам по обращению с ТКО в соответствии с оценкой сбалансированности бюджета на 2019 год. Потребность составляет 17 млн. 100 тыс. руб. Проведение данных процедур требует немало времени и финансовых затрат. Денежные средства, заложенные на 2019год в бюджет Квитокского МО, не предусматривали расходные обязательства в сфере обращения с ТКО. В связи с чем, просит продлить срок для исполнения до одного года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.18 ч.1 ст.14 на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» регламентированы порядок создания данных мест (площадок) и требования к ним.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно ст. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 ст. 8, ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

Как установлено в судебном заседании, в Квитокском муниципальном образовании до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами, что подтверждается представленной в прокуратуру информацией от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которой на территории Квитокского муниципального образования места (площадки) накопления ТКО не созданы.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией Квитокского муниципального образования надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО ведет к бессистемному и децентрализованному накоплению отходов на территории Квитокского муниципального образования, что создает угрозу захламления мусором и образованию мест его несанкционированного размещения, в результате чего может быть причинен ущерб окружающей среде и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в связи с чем исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора о возложении обязанности создать на территории Квитокского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению. С учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Квитокского муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. создать на территории Квитокского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова