Решение № 3А-2512/2025 3А-2512/2025~МА-1401/2025 МА-1401/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 3А-2512/2025

УИД 77OS0000-02-2025-011255-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Москва 09 сентября 2025 года


Московский городской суд в составе

судьи Лебедевой И.Е.

при секретаре Мелихове М.Н.

с участием прокурора Сухорукова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2512/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 к Правительству Москвы о признании частично недействующим Приложения №1 Распоряжения Правительства Москвы от 05.11.2024 N 907-РП "О критериях, условиях их применения и особенностях предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков",

у с т а н о в и л :

Распоряжением Правительства Москвы от 05.11.2024 N 907-РП (ред. от 18.08.2025) утверждены критерии, условия их применения и особенности предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков. Также указанным распоряжением утверждено Положение о порядке предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам - участникам строительства при банкротстве застройщиков, не завершенные строительством многоквартирные дома которых переданы на основании судебных актов для завершения строительства Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства либо акционерному обществу с долей города Москвы в уставном капитале 100 процентов, в случае наличия включенных в реестр требований участников строительства требований нескольких граждан - участников строительства о передаче одного и того же жилого помещения.

Правовой акт опубликован в издании "Вестник Москвы", N 63, 12.11.2024.

Административные истцы обратились в Московский городской суд с заявлением об оспаривании пунктов 2.2, 3.2, 3.3, 5 Приложения №1 к указанному распоряжению, ссылаясь на их несоответствие ч.1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, пункту 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 ст.23 и пункту 1.1. ст. 23.1 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; полагают, что указанным распоряжением лица, приобретшие права требования по уступке права требования по договору на приобретение жилого помещения лишаются права на получение компенсационного жилья.

Представитель административных истцов ФИО41 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика Правительства Москвы ФИО42 и ФИО43 административный иск не признали.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, возражения представителей Правительства Москвы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 414-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отнесено полномочие осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 75 части 1).

В соответствии с пунктом 3 части 1.4 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является: погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Таким образом, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом определить порядок погашения требований всех граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований при задействовании регионального механизма защиты граждан.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы (статья 12 Устава). Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы (статьи 5, 9, 44).

Согласно части 1 статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы; правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы; правовые акты Правительства Москвы принимаются Правительством Москвы, Президиумом Правительства Москвы.

Распоряжение Правительства Москвы от 05.11.2024 N 907-РП «О критериях, условиях их применения и особенностях предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков» является нормативным правовым актом, поскольку распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные данным актом. Указанное Распоряжение принято уполномоченным органом - Правительством города Москвы, подписано уполномоченным лицом и опубликовано в установленном порядке.

Ненадлежащая форма нормативного акта, изданного в виде распоряжения, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может повлечь признание его недействующим только при условии противоречия имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту. Таких противоречий судом не установлено. Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют Федеральному закону "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и гражданскому законодательству.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2017 должник АО «Косинское» (ОГРН <***> ИНН <***>), признан несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, в отношении АО «Косинское» применены положения параграфа 7 главы IX ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)".

В рамках процедуры банкротства было установлено, что АО «Косинское» осуществляло привлечение денежных средств граждан - участников строительства без разрешительной документации на осуществление строительства и без заключения договоров об участии в долевом строительстве; фактически не приступало к строительству ЖК "Мегаполис" и не производило каких-либо действий, которые указывали бы на подготовку к строительству. По факту указанных действий 11.04.2018 СЧ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве возбуждено уголовное дело N 11801450003000358. Фонд не принимал решение о финансировании мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 N 1063-р Правительством Москвы разработан и утвержден план-график ("Дорожная карта") по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории города Москвы. В рамках реализации мероприятий по защите прав граждан, пострадавших от действий недобросовестного застройщика, Правительством Москвы предусмотрено строительство компенсационного дома за счет средств бюджета города Москвы по адресу: ул. Николая Старостина, вл. 8 (напротив).

Таким образом, в отношении объекта (<...>) задействован региональный механизм защиты прав граждан-участников долевого строительства, предусмотренный Дорожной картой проблемных объектов Москвы.

В соответствии с ч.4 ст. 23.1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Форма Плана графика (Дорожной карты) по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» утверждена Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2017 N 1063-р. В указанной форме договоры долевого участия (договоры паенакопления), зарегистрированные в установленном законом порядке отграничены от иных договоров.

Таким образом действующим ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ не предусматривается ведение реестра пострадавших граждан и отсутствуют какие-либо критерии, при соблюдении которых пострадавшим гражданам предоставляются компенсационные жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Приложением №1 распоряжения Правительства Москвы от 05.11.2024 N907-РП определены условия которым должен соответствовать гражданин для получения компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы в случае введения в отношении застройщика процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

К таким условиям оспариваемый административными истцами нормативный акт относит:

наличие действующего договора на приобретение жилого помещения (договора уступки прав требований по договору на приобретение жилого помещения), заключенного и оплаченного в полном объеме или в части до даты публикации в газете "КоммерсантЪ" сведений о введении в отношении застройщика процедуры банкротства (пункт 2.2 приложения №1);

при введении в отношении застройщика процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и наличии в отношении многоквартирного дома сведений о включении граждан в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оспариваемым актом предусмотрены дополнительные условия:

наличие действующего договора на приобретение жилого помещения (договора уступки прав требований по договору на приобретение жилого помещения), заключенного и оплаченного в полном объеме или в части до даты включения гражданина в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (в случае включения гражданина в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены) (пункт 3.2 приложения 1);

наличие действующего договора на приобретение жилого помещения (договора уступки прав требований по договору на приобретение жилого помещения), заключенного и оплаченного в полном объеме или в части до даты публикации в газете "КоммерсантЪ" сведений о введении в отношении застройщика процедуры банкротства (в случае отсутствия факта включения гражданина в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены) (пункт 3.3 приложения 1).

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 Распоряжения при возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц застройщика, помимо проверки соответствия гражданина критериям, указанным в пунктах 1 - 4 настоящего приложения, осуществляется получение сведений от правоохранительных органов о подтверждении статуса гражданина, пострадавшего от действий недобросовестного застройщика, в качестве потерпевшего в уголовном деле, подтверждении факта заключения и оплаты им договора на приобретение жилого помещения (договора уступки прав требований по договору на приобретение жилого помещения).

Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена обязанность предоставления мер региональной поддержки всем без исключения лицам, подпадающим под действие Федерального закона N214-ФЗ вне зависимости от того, учтены ли и как учтены их требования в реестре требований участников строительства (либо в реестре пострадавших граждан) и без проверки обоснованности правопритязаний всех участников строительства.

Фактически оспариваемым нормативным актом определен перечень документов, подтверждающих право гражданина на получение мер региональной поддержки в виде предоставления компенсационного жилого помещения за счет средств субъекта, что не может рассматриваться как несовместимое с принципом равенства и не может расцениваться в качестве нарушающего права заявителей.

Уполномоченные органы субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия оказания помощи таким гражданам-участникам долевого строительства, имея в виду, что в соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Таким образом, Правительство Москвы, реализуя полномочия, установленные пунктом 3 части 1.4 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ, вправе установить собственное правовое регулирование по данному вопросу, а административные истцы не лишены возможности в соответствии с действующим законодательством выбрать такой способ восстановления нарушенного права, который соответствовал бы характеру и последствиям правонарушения и обеспечивал бы восстановление нарушенных прав.

Административные истцы фактически ставят вопрос о распространении действия оспариваемого нормативного акта при рассмотрении Правительством Москвы вопроса о предоставлении истцам компенсационных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Определение действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц является, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, прерогативой законодателя. Только законодатель вправе распространить новые нормы на юридические факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. В свою очередь, законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

При этом введение нового правового регулирования само по себе не может рассматриваться как нарушающее правовое равенство между теми лицами, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему законодательству, и лицами, являющимися участниками правоотношений, регламентированных вновь принятыми правовыми нормами.

Следовательно, нормативный акт в оспариваемой части не может рассматриваться как нарушающий право административных истцов в указанном ими аспекте. В настоящем случае органом, издавшим нормативный акт не реализовано право на придание ему обратной силы. В свою очередь вопрос о применении оспариваемого нормативного акта при принятии решения о предоставлении истцам компенсационных жилых помещений не подлежит установлению при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля, поскольку судом не устанавливаются и не исследуются фактические обстоятельства, относящиеся к конкретной ситуации (спору) и не связанные с решением вопроса о соответствии оспариваемого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 к Правительству Москвы о признании недействующими пунктов 2.2, 3.2, 3.3, 5 Приложения №1 Распоряжения Правительства Москвы от 05.11.2024 N 907-РП "О критериях, условиях их применения и особенностях предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков" ( прежнее название - "Об установлении критериев предоставления компенсационных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и условий их применения"), -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Судья Московского городского суда И.Е. Лебедева