Решение № 2А-1131/2024 2А-1131/2024(2А-8651/2023;)~М-6140/2023 2А-8651/2023 М-6140/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-1131/2024

Дело № 2а-1131/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кадып-оол А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее по тексту - Министерство) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение, указав, что работала в «Тувкоммунэнерго» и «Кызылской ТЭЦ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ее супруг ФИО1 также работал в той организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО2 также работала в «Тувкоммунэнерго» и «Кызылской ТЭЦ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комиссией управления «Тувкоммунэнерго» были рассмотрены заявления и выделен участок в гаражном обществе «Энергетик» в районе «Машзавода». Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок в указанном гаражном обществе под строительство гаража. В тот же год построен капитальный гараж, которым по настоящее время пользуются. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ОГ-1466) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что не предоставлены документы на право предоставления указанного земельного участка, так как в постановлении мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны ни местоположение земельного участка, ни цель земельного участка, ни имени кому предоставляется, а только фамилия.

С указанным решением Министерства об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка я полностью не согласна. Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия права пользования спорным участком и расположенным на нем гаражом. Министерством не были предприняты меры по установлению обстоятельств предоставления ей указанного участка, а именно информация, которая ей недоступна, не было истребовано постановление Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (полный текст), так как ей была предоставлена только выписка, информация о гаражном обществе «Энергетик».

Решение Министерства об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает ее право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

Просит признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № ОГ-1466 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105049:38 без проведения торгов.

В письменном возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 укала на то, что согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Министерство было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105049:38 и приложены копия паспорта, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и выписка из постановления мэра <адрес> «об отводе земельных участков предприятиям и гражданам города» (далее - Выписка). В содержании Выписки нет информации о том, какой именно земельный участок, кому конкретно он отводится и в каких целях, единственное, что указывается - фамилия «ФИО2» без инициалов и площадь 25 кв. м. В схеме расположения земельного участка, предоставленной заявительницей, указана площадь земельного участка 35 кв.м., что не соответствует площади, указанной в вышеуказанной Выписке. На основании изложенного, поскольку административный истец не предоставил документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка. На основании вышеизложенного, необходимо отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по ордеру, просила удовлетворить требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, административный истец ФИО2 в судебном заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - мэрии <адрес> на судебное заседание на явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10).

Пунктом 13 указанной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок подачи заявлений, их рассмотрения и принятия решений устанавливается административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, принимаемыми Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Административный регламент предоставления государственной услуги «предварительное согласование гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» утвержден приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента № для получения государственной услуги заявитель предоставляет, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению: 1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором разборчиво, без исправлений и подчисток указывается достоверная информация: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; идентификационный номер налогоплательщика; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;основание предоставление земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 9.6 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, 2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 3) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя, заверяемая сотрудником ГАУ МФЦ РТ, принимающим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае подачи заявления о предоставлении государственной услуги в форме электронного документа к заявлению доверенность прилагается в виде электронного образа такого документа), 4) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа (в случае подачи заявления о предоставлении государственной услуги в форме электронного документа).

Как следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1466 дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что не предоставлены документы на право предоставления указанного земельного участка, так как в постановлении мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны ни местоположение земельного участка, ни цель земельного участка, ни имени кому предоставляется, а только фамилия.

Согласно выписке из постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков предприятиям и гражданам города» рассмотрев материалы, представленные отделом архитектуры и градостроительства, на основании положения о застройке города, постановила 9.24. ФИО2, 25 кв.м.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по адресным ориентирам: <адрес>, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1466 ссылается на нормы п.1 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указало на перечень документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ.

При этом, как следует из заявления ФИО2, она просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является предусмотрены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем, несмотря на то, что судом определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и распределено бремя их доказывания, представитель административного ответчика, вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, не представил суду относимых, допустимых и достоверных доказательств законности принятого им отказа в удовлетворении заявления административного истца.

Административный истец в заявлении просил утвердить схему расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а в ответе на заявление административного истца административным ответчиком указывается на нормы п.1 ст. 39.16 ЗК РФ об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, с указанием на перечень документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При данных обстоятельствах, поскольку административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении, хотя необходимые документы административным истцом представлены, а при недостаточности, истребовав информацию впоследствии дать ответ, то отказ Министерства является преждевременным, не основан на нормах федерального законодательства, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, Министерству следует в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные требования об устранении допущенных нарушений путем возложения обязанности устранить нарушения не входит в компетенцию суда, а относится к полномочиям административного ответчика, в этой части отказывается в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решИл:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить частично.

Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак