Постановление № 5-39/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело № 5-39, 2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 13 сентября 2017 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда материалы административного дела в отношении должностного лица – Главы администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области (далее – Администрация г/п «Пушкиногорье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего по адресу: <адрес>, д. <адрес> юридический адрес учреждения: <...> правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Пушкиногорского района в июне 2017 года проведены проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре, контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Администрации г/п «Пушкиногорье» выявлены нарушения.

С целью устранения нарушений действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.п. главы Администрации г/п «Пушкиногорье» ФИО2 внесены представления об устранении выявленных нарушений за №.

Согласно резолютивной части представления №, Администация г/п «Пушкиногорье» обязана безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах надлежало сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок с приложением копий протокола рассмотрения представления, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности (при наличии), документов, подтверждающих устранение нарушений закона, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста ФИО3

Из резолютивной части представления № Администрация г/п «Пушкиногорье» обязана безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок с приложением копий протокола рассмотрения представления, представить документы, подтверждающие устранение нарушений закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ст. 6 вышеназванного Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат обязательному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение требований данного Закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представления не рассмотрены, ответы в прокуратуру района не поступили.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 31 Устава муниципального образования городское поселение «Пушкиногорье больница», глава Администрации возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы Администрации г/п, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации поселения; представляет Администрацию во взаимоотношениях, связанных с органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации городского поселения.

Главой Администрации городского поселения «Пушкиногорье» является ФИО1, который, будучи должностным лицом и в силу требований действующего законодательства уполномочен рассмотреть представление и устранить выявленные нарушения, не исполнил вышеуказанные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, что повлекло грубое нарушение прав прокурора, предусмотренных ч. 3 ст. 7 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании Глава Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1, вину в совершении вышеназванного административного правонарушения признал. В дополнение пояснил, что в период с 29 мая по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске. ДД.ММ.ГГГГ вышел на работу, не был проинформирован сотрудниками Администрации о представлениях прокурора Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в установленные законом сроки, они не были рассмотрены, ответы не направлены в адрес прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ, информация об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ, направлена в прокуратуру района, по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, информация направлена ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

И.о. прокурора Пушкиногорского района Псковской области Р.Г. Щемелев в судебном заседании пояснил, что в действиях должностного лица – Главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

Прокуратурой Пушкиногорского района 13 июня, в последующем ДД.ММ.ГГГГ, в адрес и.п. Главы администрации городского поселения «Пушкиногорье» внесены представления, выявленные нарушения должны были безотлагательно устранить, и в течение месяца в письменной форме сообщить информацию об их устранении и применении мер дисциплинарного характера.

Вместе с тем, Администрация г/п «Пушкиногорье», в установленные законом сроки не представила в прокуратуру района информацию об устранении выявленных нарушений закона, за что предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Уставом Администрации г/п «Пушкиногорье» исходя из его полномочий, должностное лицо - Глава Администрации г/п «Пушкиногорье» ФИО1 возглавляет Администрацию и единолично руководит ею, таким образом, ответственность возложена на должностное лицо.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года (далее - Закона N 2202-1) определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 6 Закона N 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Пушкиногорского района Псковской области в июне 2017 года проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, законодательства о кадастре, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Пушкиногорье» выявлены нарушения.

По результатам проверки должностному лицу Главе Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства и рассмотрении с обязательным участием представителя прокуратуры в месячный срок с приложением документов, подтверждающих исполнение требований прокурора.

Однако вышеперечисленные представления прокурора в установленные законом сроки не рассмотрены, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законодательства не сообщено, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Пушкиногорского района Д.Н. Свириденко от ДД.ММ.ГГГГ.

Из части 3 статьи 31 Устава муниципального образования городское поселение «Пушкиногорье» следует, что Глава Администрации поселения: возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы Администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации поселения; представляет Администрацию городского поселения во взаимоотношениях, связанных с органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации городского поселения.

Таким образом, должностное лицо – Глава Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1 умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом и указанные в представлении об устранении нарушений требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Пушкиногорского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – Главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

Вина должностного лица – Главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, собранными по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от ДД.ММ.ГГГГ, в которых изложены причины невыполнения представлений прокурора в установленный законом срок; распоряжением №-р к от ДД.ММ.ГГГГ Главы городского поселения «Пушкиногорье» об отпуске ФИО1; рапортом старшего помощника прокурора Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ; представлениями прокурора об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, земельного и градостроительного законодательства и законодательства о государственном кадастре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – Главы Администрации городского поселения «Пушкиногорь» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. В случае несогласии лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Признавая должностное лицо – Главу городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу о невыполнении последним законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий о рассмотрении представления прокурора с его участием, учитывая, что само событие и обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом не оспаривались.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, свидетельствующих, что результаты проверки, проведенной прокуратурой Пушкиногорского района Псковской области в отношении Администрации городского поселения «Пушкиногорье» являются недостоверными.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Главе Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1 выполнить установленную законом обязанность известить прокуратуру о результатах рассмотрения представлений в установленный законом месячный срок, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностному лицу, суд по делу не установил.

При назначении наказания должностному лицу Главе Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1, суд принимает во внимание, что он ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, считает возможным назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – Главу Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа, в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней с момента его вынесения.

Председательствующий _______________________ Е.Е. Миллер