Решение № 12-35/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021

УИД – 61RS0036-01-2021-000936-49


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2021 года судья Каменского районного суда Ростовской области Курилов А.Е., рассмотрев в помещении Каменского районного суда административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 27/27-2021 от 27.01.2021 года о привлечении председателя ТСЖ «Марс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 27.01.2021 года № 27/27-2021, вынесенным Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, председатель ТСЖ «Марс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Председатель ТСЖ «Марс» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что в постановлении и протоколе об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения как 20.01.2021 года. Однако, 19.01.2021 года на его сотовый телефон поступил звонок с абонентского номера Администрации города, ему в телефонном режиме сообщили, что ему необходимо прибыть 20.01.2021 года к 09 часам в отдел муниципальной инспекции Администрации города с целью составления административного протокола, так как 19.01.2021 года выявлено, что по адресу: <адрес> он, как председатель правления ТСЖ «Марс», не принял своевременных мер по уборке придомовой территории от снега. В назначенное время он явился в муниципальную инспекцию Администрации города, где ведущим специалистом отдела муниципальной инспекции в отношении него, как председателя правления ТСЖ «Марс» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях». Ему было сообщено, что проверка проводилась 19.01.2021 года во второй половине дня, нарушение было зафиксировано 19.01.2021 года с помощью фотосъемки. Ему были предъявлены две фотографии без указания даты, где было видно, что со стороны улицы возле дома частично не убран снежный покров в несколько сантиметров. Фотографии остальной придомовой территории отсутствовали. О проведении проверки его не извещали, акт проверки не составлялся. До 19.01.2021 года несколько дней шел снег. Им каждый день была организована собственными силами уборка снега, в утренние часы до 08.00 часов, и по мере выпадения снега - в течение дня. Согласно сведениям из Архива погоды в г. Каменск-Шахтинском снегопад наблюдался 17.01.2021 года днем, 18.01.2021 года ночью и днем различные осадки, в том числе ливневый снег, снежная крупа, 19.01.2021 года днем ливневый снег, 20.01.2021 года осадков не наблюдалось. В материалах дела отсутствуют доказательства превышения установленных сроков уборки снега 19.01.2021 года, и отсутствуют доказательства того, что снег на придомовой территории по состоянию на 20.01.2021 года не был убран. 19.01.2021 года до 08.00 часов, как это предусмотрено Правилами благоустройства, от снежного покрова была очищена вся территория возле подъездов. В этот же день в утренние часы частично очищено от снега придомовая территория со стороны улицы. В вечернее время приблизительно до 19.00 час. 19.01.2021 года очистка придомовой территории была окончена. 19.01.2021 года снег был убран и территория обработана противоскользящей смесью. Так как в ночь с 19.01.2021 года на 20.01.2021 года, и 20.01.2021 года осадков не было, то 20.01.2021 года в 09.00 часов придомовая территория, тротуары возле дома не имели снежного покрова. 20.01.2021 года муниципальной инспекцией какая-либо проверка не проводилась, 20.01.2021 года фотофиксация придомовой территории также не производилась. Подписывая протокол об административном правонарушении, он не обратил внимания, что дата совершения правонарушения указана 20.01.2021 года, поскольку речь шла про 19.01.2021 года. Таким образом, административный орган не выяснил всех обстоятельств дела. Также считает, что он не является субъектом административного правонарушения, так как осуществляет свою деятельность председателя правления ТСЖ «Марс» на общественных началах, какой-либо трудовой договор с ним не заключался. Его постоянным местом работы является <данные изъяты>, с графиком работы с 09.00 час. до 18.00 час. 19.01.2021 года он весь день находился на рабочем месте по месту работы.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд отменить постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского № 27/27-2021 от 27.01.2021 года, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 требования по жалобе поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области - ФИО2 решение по жалобе оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО3 не явилась, в своем заявлении просила о рассмотрении жалобы без ее участия, также в своем заявлении указала, что 19.01.2021 года сотрудниками отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинского был проведен рейд по выявлению нарушений Правил благоустройства муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». В результате проведенного рейда было установлено, что по адресу: <адрес> не произведена очистка снега. 19.01.2021 года было произведено фотографирование нарушения. Старшим инспектором отдела муниципальной инспекции города был совершен звонок председателю ТСЖ «Марс» о прибытии его в отдел. Протокол об административном правонарушении был составлен по факту прибытия председателя ТСЖ «Марс» 20.01.2021 года.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что обжалуемое постановление следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет административную ответственность.

Решением № 364 от 27.03.2019 года Каменск-Шахтинской городской Думы утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно п.п. 12.4, 12.4.1 указанных Правил, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, производить покос сорной растительности, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случаях, установленных настоящими Правилами благоустройства - и в отношении прилегающей территории.

Положением об уборке территории, которое является Приложением № 4 к указанным Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» предусмотрено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтированным покрытием надлежит очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра (п. 2.32).

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Согласно обжалуемому постановлению, 20.01.2021 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> было установлено, что председатель ТСЖ «Марс» ФИО1 не принял своевременных мер по уборке придомовой территории от снега, чем нарушил пункты 12.4, 12.4.1 Правил благоустройства муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Данные обстоятельства также указаны в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2021 года.

Таким образом, в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения указана как 20.01.2021 года 09.00 часов.

Однако, представленные суду оригиналы материалов по делу об административном правонарушении, не позволяют достоверно установить данные обстоятельства. Какие-либо документы и иные доказательства того, что административное правонарушение имело место 20.01.2021 года материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Как указал в своем заявлении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО3 проверка соблюдения Правил благоустройства муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» проводилась 19.01.2021 года, а не 20.01.2021 года, фотографирование выявленных нарушений также производилось 19.01.2021 года.

Таким образом, при рассмотрении дела Административной комиссией при Администрации г. Каменск-Шахтинского не были выяснены все обстоятельства по делу, в том числе дата и время совершения административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были, в связи с чем, постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского № 27/27-2021 от 27.01.2021 года подлежит отмене, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек, с учетом указанных нарушений, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 27.01.2021 года № 27/27-2021, вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о привлечении председателя ТСЖ «Марс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, - отменить, а материалы дела направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: