Решение № 2-202/2025 2-202/2025~М-91/2025 М-91/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-202/2025

Дело № 2-202/2025

62RS0011-01-2025-000148-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 12 августа 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В. при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, с участием представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит изъять у ответчика принадлежащие ей на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

- и продать их с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости (л.д. 2-5 т. 1, л.д. 104 т. 2).

Свои требования истец мотивирует тем, что ответчику принадлежат на праве собственности вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № и №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки выявлено неиспользование принадлежащих ответчику земельных участков по назначению более трех лет. Земельные участки заросли древесно-кустарниковой растительностью. В целях устранения выявленных нарушений ответчику было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельных участков путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Впоследствии ответчик была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участков, в ходе которого установлено, что предписание не исполнено. По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с неиспользованием ответчиком земельных участков по целевому назначению истец просит изъять и продать с публичных торгов принадлежащие ответчику земельные участки.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, требования поддерживают (л.д. 104 т. 2).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 26,66 т. 2), поступило заявление об отказе от проведения экспертизы, последствия такого отказа ей понятны (л.д. 102 т. 2).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 пояснила, что земельные участки подарила ей тетя. Муж умер в период ковида, сын умер в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году участки обрабатывались, пахали и окашивали, сын помогал. Опахивалось более 50 % площади, хотели продолжить в этом году.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89 т. 1), в судебном заседании исковые требования не признал полностью, пояснил, что со слов доверителя производилась опашка земельных участков от пожаров в ДД.ММ.ГГГГ году. Документов о выполненных работах по договору предоставить не могут. С момента отмены «ковидных» ограничений не прошло 3 года, ответчик не могла использовать земельные участки по уважительным причинам, в том числе по причине смерти родственников. Документов на постройки на участках не имеется.

В письменных возражениях стороны ответчика дополнительно указано, что начальная продажная цена не может быть ниже утвержденной кадастровой оценки. Независимая экспертиза, подтверждающая факт неиспользования земельных участков более трех лет, не проводилась. Результаты выездного обследования не могут быть основаны на сведениях Большой российской энциклопедии. Первое контрольное мероприятие проводилось ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, когда на полях лежал снег и невозможно достоверно установить процент использования земельных участков. Как пояснила ответчик, она не могла полностью обрабатывать земельные участки, так как у нее умер муж ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ умер сын, и она осталась одна. В ДД.ММ.ГГГГ гг. проводилась противопожарная опашка земельных участков и их частичная вспашка, также на участках расположены строения, подтверждающие хозяйственную деятельность. В ДД.ММ.ГГГГ году обработка участков не проводилась, в ДД.ММ.ГГГГ году ответчик намерен провести вспашку участков. Только со ДД.ММ.ГГГГ отменен режим повышенной готовности, введенный ранее ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Губернатора Рязанской области, что также препятствовало обрабатывать земельные участки (л.д. 216-218 т. 1).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от администраций поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 39-45 т. 2).

Выслушав представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответчику ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>,

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-128 т. 1).

Право собственности ФИО1 на данные земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельные участки были подарены ответчику, то режима совместной собственности в отношении них не имеется (ст. 36 СК РФ).

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., выявлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади; произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет; высота древесно-кустарниковой растительности составляет от 2 м. до 6 м., что соответствует возрасту от 4 до 12 лет. Таким образом, было установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся (л.д. 160-161 т. 1).

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., также выявлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади; произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет; высота древесно-кустарниковой растительности составляет от 2 м. до 4 м., что соответствует возрасту от 4 до 8 лет. Таким образом, было установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся (л.д. 164-165 т. 1).

По результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. В акте указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на всей их площади, ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 174-176).

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, ответчику выдано предписание №/вп, в соответствии с которым необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание вышеназванных земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности сорными растениями и др.) мероприятий; обеспечить введение всей площади участка в сельскохозяйственный оборот (л.д. 176-177 т. 1).

Постановлением должностного лица №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 205-208 т. 1). ФИО1, являющаяся собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, привлечена к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; наличие на земельном участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности и возраст основной массы древесной растительности свидетельствует о не использовании земельного участка для сельскохозяйственного производства более 3-х лет; видовой состав сорной многолетней растительности и древесно-кустарниковой растительности свидетельствуют о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течении трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (л.д. 49-50 т. 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № № <адрес> района г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 55-58 т. 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 6). В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 6). В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 6). Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (пункт 1). При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка, в том числе: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства (подп. «а, в» пункта 1).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку установлено неиспользование ФИО1 спорных земельных участков по назначению более трех лет, в связи с чем спорные земельные участки подлежат изъятию у ответчика и продаже с публичных торгов с установлением их начальной продажной цены в размере кадастровой стоимости земельных участков.

Обстоятельство неиспользования ответчиком земельного участка по назначению подтверждается в совокупности вышеперечисленными письменными доказательствами, в т.ч. материалами дела об административном правонарушении №/з (л.д. 25-61,157-211 т. 1, л.д. 56-64 т. 2).

Оснований сомневаться в допустимости и достоверности письменных доказательств, представленных истцом, у суда не имеется. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих либо ставящих под сомнение материалы проверки в отношении земельных участков ответчика и постановления по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения судом дела третьим лицом Управлением Россельхознадзором по Рязанской и Тамбовской областям проведено дополнительное обследование земельных участков ответчика. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему схеме, фотографий, видеосъемки (обозренных в судебном заседании) при проведении дополнительного осмотра земельных участков выявлено зарастание участков сорной травянистой в виде очагов и отдельных деревьев древесно-кустарниковой растительностью на 100 % площади обоих участков (л.д. 56-64 т. 2).

Доказательств использования земельных участков или их частей и отсутствия признаков неиспользования земельных участков ответчиком не представлено. Представленный ответчиком договор на вспашку земли и сельскохозяйственную обработку земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, сроком выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6 т. 2), не подтверждает факт использования спорных земельных участков на назначению, поскольку не представлены документы об исполнении договора подрядчиком (исполнителем). Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО6, напротив, пояснил, что 3 или 4 года участки не обрабатывались.

От ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы ответчик ФИО1 отказалась, и у суда отсутствовали основания для назначения по делу такой экспертизы с учетом иных имеющихся в деле доказательств, в том числе проведенного третьим лицом ДД.ММ.ГГГГ дополнительного обследования земельных участков, в ходе которого было установлено зарастание на 100 % площади.

Иные доводы ответчика (о смерти близких родственников, о действии ограничений, связанных с распространением коронавируса) не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку не освобождают собственника от исполнения возложенной на него в силу закона обязанности по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением.

Стороной ответчика не представлено доказательств в подтверждение того, что неиспользование земельных участков явилось следствием введения на территории Рязанской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Данный режим был отменен Распоряжением Губернатора Рязанской области от 02 июня 2023 года № 262-рг, и с даты отмены по настоящее время ответчиком не предпринимались реальные меры к использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Объективных обстоятельств, исключающих использование земельных участков по назначению, не установлено.

Неисполнение собственником данной обязанности в течение трех и более лет влечет негативные последствия в виде изъятия земельного участка, что предусмотрено ст. 284 ГК РФ, ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, и продать с публичных торгов принадлежащие ей следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Определить способ определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.

Судья: