Решение № 2-2596/2017 2-2596/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-2596/2017

Дело № 2-2596/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 02 мая 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к ответчикам Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее – ГУ ФСИН России по Челябинской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании бездействия должностных лиц ФСИН России, выразившееся в несвоевременном уведомлении о принятом решении по заявлению, незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для получение указанной выплаты с даты первоначального обращения (су четом уточнения исковых требований).

В обоснование иска указал, что отвечает критериям для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…». При обращении с полным пакетом документов в ГУ ФСИН России по Челябинской области для постановки на учет, подкомиссия ГУ ФСИН России по Челябинской области направила представленный пакет документов в ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 22 января 2014 года решением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369. Считает данный отказ не правомерным, не соответствующим нормам закона.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пп 1,2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил N 369).

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил N 369).

Согласно Порядку формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам и семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденному Приказом Федеральной службы исполнений наказаний от 29 августа 2013 года N 496, соответствующие комиссии формировались как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и образовательных учреждения ФСИН России (п. 7).

Полномочиями по принятию решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него на момент возникновения спорных правоотношений обладала комиссия ФСИН России.

В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV «Принятие решений Комиссией ФСИН России»).

Согласно п. 23 раздела IV «Принятие решений Комиссией ФСИН России» выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Согласно п. п. 10.1 и 10.2 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Из материалов дела следует, что ФИО6 проходил службу в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Челябинской области в должности дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы, выслуга лет в календарном исчислении на момент подачи заявления составляла 11 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ФИО6 возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с наличием общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из приведенных норм закона следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

При этом определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением в ГУ ФСИН России по Челябинской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. К данному рапорту были приложены документы в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является опись документов, состоящая из 15 наименований документов (л.д.10 оборотная сторона).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно не представлены сведения о наличии (отсутствии) недвижимости зарегистрированной до 1998 года по Курганскому региону, где ФИО6 и его супруга до 2003 года постоянно проживали, а также копии документов заверены не должным образом (заверены сотрудником юридической службы без указания даты).

Из выписки из протокола ФСИН России № 1 от 22. января 2014 года следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старший лейтенант внутренней службы, дежурный помощник начальника следственного изолятора дежурной службы ГУ ФСИН России по Челябинской области обратился с рапортом в подкомиссию ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 11 лет. Состав семьи из 4 человек: заявитель, супруга – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ранее ФИО6 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

ФИО6 и члены его семьи с 2003 года постоянно зарегистрированы и проживают в общежитии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области по адресу: <адрес>, общежитие, <адрес>.

ФИО6 и его супруга до 2003 года постоянно проживали в <адрес>, сведения о наличии (отсутствии) недвижимости зарегистрированной до 1998 года по данному региону, не представлены.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, установлено, что рапорт ФИО6 и приложенные к нему документы были проверены комиссией ФСИН России и было установлено их соответствие законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

Вместе с тем из выписки из протокола № 1 от 22 января 2014 года следует, в нарушение п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 заявитель не представил информацию сведения о наличии (отсутствии) недвижимости зарегистрированной до 1998 года по Курганскому региону, где ФИО6 и его супруга до 2003 года постоянно проживали, в связи с этим комиссия ФСИН России постановила отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

Согласно пп. «и» п. 5 Правил к заявлению прилагаются: документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Управление Федеральной службы регистрации кадастра и картографии в соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним « № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года располагает сведениями о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только после 16 сентября 1998 года, до этой даты информация содержится в ОГУП «Обл.ЦТИ».

Материалами дела подтверждено, что ФИО6 при обращении с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты не представлены сведения о наличии (отсутствии) недвижимости зарегистрированной до 1998 года по Курганскому региону, где ФИО6 и его супруга до 2003 года постоянно проживали.

Доказательств невозможности получения требуемых документов не представлено.

В связи с тем, что истцом не были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, комиссия правильно пришла к выводу об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку информация о наличии недвижимого имущества должна быть в материалах учетного дела, чтобы определить нуждаемость в жилом помещении и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Довод ФИО6 о том, что комиссией ФСИН России нарушен предусмотренный законом срок направления уведомления о принятом решении об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, на законность принятого комиссией ФСИН России решения не влияют и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку обязанность по предоставлению документов возлагается именно на заявителя, именно заявитель несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Кроме того, со слов представителя истца, ФИО6 получил решение ФСИН России по почте в 2014 году, когда точно не помнит. Суд считает, что ничего не препятствовало истцу после получения решения ФСИН России в 2014 году повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке истца на учет для получение указанной выплаты с даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО6 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

10.05.2017

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Т.С. Шалупова

Решение вступило в законную силу «___»_________2017г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: