Решение № 12-720/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-720/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело №12-720/20


РЕШЕНИЕ

7 июля 2020 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Мелехина Р.В., рассмотрев жалобу на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 № от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

27 июня 2019 года главным государственным инспектором труда по охране труда ФИО1 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с непроведением на рабочих местах специальной оценки условий труда.

Постановлением от 29 июля 2019 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб. Названное постановление Обществом получено не было и возвращено в государственный орган 1 сентября 2019 года.

Не соглашаясь с названным постановлением, 4 февраля 2020 года защитник Общества Мелехин Р.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении. При подаче жалобы Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Определением Новгородского районного суда от 12 марта 2020 года в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении срока обжалования постановления отказано, жалоба возвращена без рассмотрения.

Решением Новгородского областного суда от 22 мая 2020 года определение Новгородского районного суда от 12 марта 2020 года отменено, Обществу восстановлен срок обжалования постановления от 29 июля 2019 года, жалоба Общества возвращена в Новгородский районный суд для рассмотрения.

В судебном заседании защитник Мелехин Р.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области от 9 января 2019 года должностным лицом названного органа в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 января 2019 года №

Согласно данному акту в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации в организации не проведена аттестация и специальная оценка условий труда на рабочих местах, в ходе проверки представлен договор на оказание услуг по проведению специальной оценки труда на 10 рабочих местах.

12 февраля 2019 года в отношении Общества был составлен протокол № по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за непроведение специальной оценки труда на рабочих местах и 14 февраля 2019 года вынесено постановление № о привлечении Общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Решением Новгородского районного суда от 8 апреля 2019 года постановление № от 14 февраля 2019 года было отменено, дело передано на новое рассмотрение. При новом рассмотрении должностному лицу надлежало установить, относятся ли предусмотренные штатным расписанием должности к рабочим местам, предусмотренным ч.6 ст.10 Закона О специальной оценке условий труда, а также имелись ли у юридического лица основания для проведения специальной оценки.

После возвращения дела на новое рассмотрение главным государственным инспектором труда ФИО1 27 июня 2019 года составлен новый протокол № о привлечении ООО «<данные изъяты>» к ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и 29 июля 2019 года вынесено постановление № о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье Кодекса с назначением штрафа в размере 70 000 руб.

Вместе с тем, названное постановление признать законным нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что после отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, должностным лицом 27 июня 2019 года был составлен новый протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, решения в порядке ст.29.4 КоАП РФ не принималось, новый протокол составлен на стадии рассмотрения дела по существу, при том, что внесение изменений в протокол либо составление нового протокола возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При этом, по смыслу положений ст.29.1, 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ст.30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении, в том числе путем составления нового протокола, после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по нему 29 июля 2019 года постановления.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 № от 29 июля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Общества к административной ответственности истек, что исключает его возвращение на новое рассмотрение, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 от 29 июля 2019 года № в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева