Постановление № 5-2553/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-2553/2021

№ 5-2553/2021 (43RS0001-01-2021-005971-53)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 13 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ООО «Парус», юридический адрес: {Адрес изъят} ОГРН {Номер изъят}, ИНН {Номер изъят},

ИНН {Номер изъят}, ОГРН {Номер изъят}, дата регистрации: {Дата изъята}, юридический адрес: {Адрес изъят}, помещение {Номер изъят},

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от {Дата изъята}, ООО «Парус» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболеваемости, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица директор СЕВ вину признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. В суде показала, что все нарушения устранены в ходе проверки, представила соответствующие доказательства, ходатайствовала применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав СЕВ, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} в 15 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора {Адрес изъят}, при проведении внеплановой выездной проверки в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в отношении ОООО «Парус», ОГРН {Номер изъят}, ИНН {Номер изъят}, юридический адрес: {Адрес изъят}, осуществляющего деятельность по выполнению работ и оказанию услуг в сфере обеспечения продуктами питания муниципальных дошкольных образовательных организаций путем закупки, контроля качества, складирования, хранения, расфасовки и доставки до места назначения, для приготовления блюд, их хранения и реализации в сфере обеспечения горячим питанием обучающихся муниципальных образовательных организаций города Кирова на складе, расположенном по адресу: {Адрес изъят}, и рассмотрении представленных материалов (копии договора безвозмездного пользования нежилым помещением от {Дата изъята}, списка сотрудников ООО «Парус»), установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области - ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», ООО «Парус» не обеспечено выполнение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

1. На момент проверки {Дата изъята} с 11 час 15 мин. до 14 час.15 мин. в складском помещении ООО «Парус» не организовано в помещениях с нахождением работников проведение обеззараживания воздуха, отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (рецеркулятор, бактерицидная лампа), что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Замечание устранено в ходе проверки.

2. На момент проверки {Дата изъята} с 11 час. 15 мин. до 14 час. 15 мин. в складском помещении ООО «Парус» для обеззараживания кожных покровов рук сотрудников и посетителей использовалось антисептическое средство, не имеющее вирулицидного действия: гель косметический для ухода за кожей рук с антибактериальным эффектом, емкость 100 мл., изготовитель: { ... } произведено по заказу { ... }, инструкция по применению вышеуказанного средства не представлена. Антисептик для использования размещен при входе в офисное помещение, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 1.4, п. 2.2. п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Замечание устранено в ходе проверки.

3. На момент проверки {Дата изъята} с 11 час.15 мин. до 14 час.15 мин. в складском помещении ООО «Парус» не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок, выбрасываются в пластмассовые корзины без применения герметичной упаковки (двойной полиэтиленовый пакет), что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно- эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Замечание устранено в ходе проверки.

4. На момент проверки {Дата изъята} с 11 час. 15 мин. до 14 час. 15 мин. в складском помещении ООО «Парус» не проводится опрос работников о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников документарно не подтверждена, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 13/52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

5. На момент проверки {Дата изъята} с 11 час. 15 мин. до 14 час. 15 мин. в складском помещении ООО «Парус» дезинфекция помещений (всех контактных поверхностей, дверных ручек, выключателей, весов, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, и др.) проводится сотрудником (гражданско-правовой договор от {Дата изъята}), двух кратно в течение рабочего дня с 07.00 - 08.00, с 16.00 - 17.00 с понедельника по пятницу, а не каждые 2 - 4 часа. Дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием, для проведения дезинфекции помещений, отсутствуют, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 2.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Дезинфицирующие средства вирулицидного действия приобретены в ходе проверки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ № {Номер изъят} от {Дата изъята} основной вид деятельности ООО «Парус» – торговля оптовая фруктами и овощами.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, ООО «Парус», являясь юридическим лицом, в обязательном порядке обязано проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой им деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

Действия ООО «Парус» суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

Вина ООО «Парус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, где изложены обстоятельства вменяемого ООО «Парус» правонарушения, описаны время, место, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) {Номер изъят} от {Дата изъята};

- предписанием {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданным Управлением Роспотребнадзора по Кировской области ООО «Парус» об устранении выявленных нарушений санитарных правил, с указанием срока выполнения предписания – {Дата изъята}; полученным директором ООО «Парус» {Дата изъята};

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят} с указанием оснований проведения проверки, документов, необходимых для представления в государственный орган контроля с целью проведения проверки;

- требованием прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой проверки от {Дата изъята} в отношении ООО «Парус»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Парус» с указанием сведений о юридическом лице;

- договором безвозмездного пользования нежилым помещением от {Дата изъята} по адресу: {Адрес изъят} заключенным между ЛНА и ООО «Парус»;

- договором купли-продажи {Номер изъят} от {Дата изъята} ООО «Парус» бактерицидного рециркулятора, дезинфицирующего средства и платежным поручением, подтверждающим оплату по договору;

- гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг по уборке помещений от {Дата изъята}.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ООО «Парус» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия факта причинения вреда, принимая во внимание, что все нарушения к моменту рассмотрения дела судом юридическим лицом устранены, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное должностным лицом деяние малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи малозначительностью совершенного деяния.

Объявить ООО «Парус» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья Р.В. Вычегжанин