Решение № 2-422/2021 2-422/2021~М-55/2021 М-55/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-422/2021

копия

66RS0008-01-2021-000144-98

Дело № 2-422/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Димитровой Т.В.,

при секретаре Галямовой Л.А.,

с участием представителя истца — помощника прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил ФИО1,

представителя ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО2, действующей на основании доверенности № 5, выданной 15.02.2021 года сроком по 31 декабря 2021 года,

представителя ответчика Управление образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующего на основании доверенности № 23-01/17, выданной 13.01.2021 года сроком по 31 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижнего Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида (далее по тексту – МАДОУ д/с «Детство»), Администрации города Нижний Тагил, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование своего требования указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил на основании поступившей информации о нарушении законодательства о пожарной безопасности в дошкольной образовательной организации, проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства в указанной сфере в деятельности МАДОУ д/с «Детство». В ходе проверки в МАДОУ д/с «Детство» СП № 160, расположенном по адресу: <...>, было установлено, что в срок до 01.08.2020 пункты №№ 7, 9 предписания № 342/1/184 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выполнены, а именно: п.7 – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: высота эвакуационного выхода центрального входа менее 1,9 м (уменьшена высота дверного проема за счет установки металлической дверной коробки), в нарушение ст.5, ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.9 - ширины эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу менее 1,2 м. (уменьшена высота дверного проема за счет установки металлической дверной коробки), в нарушение ст.5, ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

15.04.2021 истцом дополнительно были предъявлены исковые требования еще к одному ответчику – Управлению образования Администрации города Нижний Тагил.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменял свои требования, сформулировав их в окончательном виде следующим образом: просит суд обязать Администрацию города Нижний Тагил, Управление образования Администрации г.Нижний Тагил в срок до 01.09.2021 выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: ул.Чайковского, 125, г.Нижний Тагил Свердловской области, а именно: на обеспечение соблюдения проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), а именно: на выполнение ширины эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу путем демонтажа металлической глухой створки в имеющемся дверном проёме (размер которой 0,25 м.), в соответствии с проектными решениями, с соблюдением требований п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479. Также просит обязать МАДОУ д/с «Детство» в срок до 01.12.2021 в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: ул. Чайковского, 125, г.Нижний Тагил Свердловской области, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить соблюдения проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), а именно: выполнить ширину эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу путем демонтажа металлической глухой створки в имеющемся дверном проёме (размер которой 0,25 м.), в соответствии с проектными решениями, с соблюдением требований п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Представитель истца - помощник прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что выполнение требований по обеспечению при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в части обеспечения ширины эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу не менее 1,2м с 01.05.2021 не относится к полномочиям МАДОУ д/с «Детство» в связи с заключением с ООО «Комбинат общественного питания» договора от 26.04.2021 на оказание услуги по организации питания воспитанников. Имущество пищеблока (недвижимое и движимое) передано в безвозмездное пользование исполнителю услуги. Согласно пунктам 2.2.6., 2.2.7., 2.2.8. (последний абзац) Договора обязанность по принятию мер по поддержанию надлежащего состояния помещений и материально-технического оборудования, переданных по договору безвозмездного пользования имуществом за счет своих средств в размерах и на условиях, предусмотренных договором, по согласованию с заказчиком (МАДОУ д/с «Детство») в течение 10 дней с момента заключения Договора - возложена на ООО «Комбинат общественного питания». Аналогичная норма содержится в пункте 2.2.2. договора безвозмездного пользования имуществом (Приложение №3 к Договору). Не выполнение ранее МАДОУ д/с «Детство» указанных в иске прокурора требований пожарной безопасности связано с высокой стоимостью товаров проекта на выполнение работ и требуемых работ и недостаточным финансированием. МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование «город Нижний Тагил».

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3 исковые требования не признал, полагая, что Управление образования является не надлежащим ответчиком. Выполнение заявленных требований по обеспечению пожарной безопасности требует значительного финансирования. МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил. Управление образования Администрации города Нижний Тагил осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил. Мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности включены в муниципальную программу «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года», утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 №2942 (с изменениями), и финансирование муниципальных учреждений образования осуществляется поэтапно. Администрация города Нижний Тагил - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст.5 Устава города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Выполнение МАДОУ д/с «Детство» указанных в иске прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил требований пожарной безопасности возможно после выделения бюджетных ассигнований на эти цели и проведения конкурентных процедур для размещения закупки как на проектные, так и на ремонтные работы. Бюджетом города Нижний Тагил на 2021 год, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.12.2020 № 57 «О бюджете города Нижний Тагил на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями от 22.04.2021 № 9), вышеуказанные расходы не предусмотрены. Учитывая, что на 2021 год дефицит бюджета города утвержден в сумме 546 070,4 рублей, выделение бюджетных ассигнований на эти цели возможно при планировании бюджета на 2022 год.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был извещен о слушании дела надлежащим образом. Ранее в суд поступил письменный отзыв от данного ответчика, подписанный представителем ФИО4, действующей на основании доверенности № 01-01/687 от 04.02.2021, в котором указала, что администрация города Нижний Тагил с требованиями финансирования образовательного учреждения не согласна по следующим основаниям. Порядок финансирования автономных учреждений установлен бюджетным законодательством (Бюджетный кодекс РФ), в соответствии со ст. 38.1 которого главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2020 № 2510-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств» Управление образования Администрации города Нижний Тагил определено главным распорядителем бюджетных средств для образовательных организаций, перечисленных в п. 5 ст. 1 Положения, в том числе МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида. Исходя из изложенного, Администрация города Нижний Тагил не является главным распорядителем для МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, в связи с чем не может выделять ему денежные средства, т.е. является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской Городской Думы от 28.01.2016 № 2, Управление наделено правами юридического лица и входит в структуру Администрации города (п. 2, п. 3 ст.1), является главным распорядителем бюджетных средств для организаций (п. 6 ст. 1). Управление реализует полномочия Администрации города в сфере образования, установленные, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3). В полномочия Управления, в числе прочих, входит обеспечение содержания зданий и сооружений Организаций (п. 6 ст. 3). Функционал Управления заключается, в том числе, в организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противопожарные и другие) (п. 32 ст. 4), а также в функции главного распорядителя бюджетных средств, установленной бюджетным законодательством, для Организаций. Таким образом, надлежащим ответчиком является исключительно Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Кроме того, требования к ответчику об обязании финансирования другого ответчика вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом. Иное приводит к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и является вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Решением Нижнетагильской Думы от 24.12.2020 № 57 главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, которому подведомственно МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, утверждено в 2021 году 6 701 296 100 рублей, т.е. денежные средства уже выделены. Дальнейшее распределение Управлением образования по подведомственным ему образовательным учреждениям выделенных денежных средств возможно только самим Управлением. Возложение обязанности финансирования неподведомственного учреждения на ненадлежащего ответчика нарушает принцип подведомственности расходов бюджетов, установленный ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ. Возложение обязанности на неуполномоченное и необязанное лицо нарушает принцип исполнимости судебного решения, заключающийся в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта. Кроме того, принципу исполнимости судебного решения должна отвечать конкретизация требования, которая в настоящем деле отсутствует, поскольку не указана точная денежная сумма, определяемая к выделению Управлением образования. На основании изложенного просит суд отказать истцу в его требовании к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности выделить денежные средства МАДОУ детский сад «Детство» (л.д.54-71).

Представители третьих лиц ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области и ООО «Комбинат общественного питания» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Выслушав представителя истица, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации),оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Дзержинского района г. Нижнего Тагила поступила информация о нарушении законодательства о пожарной безопасности в дошкольной образовательной организации, проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства в указанной сфере в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Детство» комбинированного вида.

Установлено, что государственным инспектором г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору по итогам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу МАДОУ д/с «Детство» было выдано предписание № 342/1/184 от 02.09.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: ул.Чайковского, 125, г.Нижний Тагил.

В период с 09.08.2020 по 31.08.2020, на основании распоряжения от 03.08.2020 № 156 начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания №342/1/184 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МАДОУ д/с «Детство» по адресу: ул. Чайковского, 125, г.Нижний Тагил (л.д.11-14, 15-16).

В ходе проверки в МАДОУ д/с «Детство» СП № 160, расположенном по адресу: ул. Чайковского, 125, г.Нижний Тагил, было установлено, что в срок до 01.08.2020 пункты №№ 7, 9 предписания № 342/1/184 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выполнены, а именно:

п.7 – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: высота эвакуационного выхода центрального входа менее 1,9 м (уменьшена высота дверного проема за счет установки металлической дверной коробки), в нарушение ст.5, ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

п.9 - ширины эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу менее 1,2 м. (уменьшена высота дверного проема за счет установки металлической дверной коробки), в нарушение ст.5, ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (акт проверки на л.д.17).

С 01.01.2021 вступили в силу и действуют Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в которых указанные выше нарушения требований противопожарного законодательства сформулированы следующим образом:

при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки в эксплуатацию установок АПС, СОУЭ от 25.12.2007), в нарушение ч. 1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст. 5, ст. 6, ч.2 ст.82, ч.7 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек 2го этажа при единовременном нахождении более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход, в нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Суд учитывает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Руководствуясь статьями 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 4, 6, 38, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", принимая во внимание фактические обстоятельства дела, что эксплуатация спорного здания, являющегося местом массового пребывания людей создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, - воспитанников и посетителей данного дошкольного образовательного учебного заведения, суд считает заявленные требования об устранении выявленных нарушений подлежащими удовлетворению.

Относительно субъектов, на которых подлежат возложению обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в числе прочих: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст.28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Закона об образовании, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных организаций обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательной организации.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения и воспитания в образовательной организации и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию г.Нижний Тагил.

В соответствии с требованиями п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании пункта 2 статьи 43 указанного Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил.

Таким образом, ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества – Администрация города Нижний Тагил и руководитель юридического лица дошкольной образовательной организации - МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования о возложении обязанности на Администрацию города Нижний Тагил, как на собственника имущества, о выделении денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком по иску, являются несостоятельными, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма и соблюдению мер противопожарной безопасности на всей территории муниципального района.

Также суд полагает, что обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в указанном выше здании должно быть возложено и на Управление образования Администрации города Нижний Тагил

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2020 № 2510-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств» Управление образования Администрации города Нижний Тагил определено главным распорядителем бюджетных средств для образовательных организаций, перечисленных в п. 5 ст. 1 Положения, в том числе МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской Городской Думы от 28.01.2016 № 2, Управление наделено правами юридического лица и входит в структуру Администрации города (п. 2, п. 3 ст.1), является главным распорядителем бюджетных средств для организаций (п. 6 ст. 1). Управление реализует полномочия Администрации города в сфере образования, установленные, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3). В полномочия Управления, в числе прочих, входит обеспечение содержания зданий и сооружений Организаций (п. 6 ст. 3). Функционал Управления заключается, в том числе, в организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противопожарные и другие) (п. 32 ст. 4), а также в функции главного распорядителя бюджетных средств, установленной бюджетным законодательством, для Организаций.

Между тем, ссылку представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил на то, что решением Нижнетагильской Думы от 24.12.2020 № 57 главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования, которому подведомственно МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, утверждено в 2021 году уже выделены денежные средства в размере 6 701 296 100 рублей, в связи с чем Администрация города полагает свои обязательства исполненными, и дальнейшее распределение Управлением образования по подведомственным ему образовательным учреждениям выделенных денежных средств возможно только самим Управлением – суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

Как указал представитель Управления образования в своем отзыве, финансирование МАДОУ д/с «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности включены в муниципальную программу «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года», утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2942 (с изменениями), и финансирование муниципальных учреждений образования осуществляется поэтапно.

При этом в ходе настоящего судебного разбирательства ответчиком Администрацией города Нижний Тагил не представлено доказательств, что часть выделенных Управлению образования денежных средств в размере 6 701 296 100 рублей, на которые ответчик ссылается в своем отзыве, имеют целевое назначение - на устранение нарушений пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: <...>. При том, что представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании указал, что на пожарную безопасность денежные средства в этом году не были запланированы, а расходование выделенных денежных средств на иные цели прямо запрещено Бюджетным кодексом РФ.

Доводы представителя ответчика МАДОУ д/с «Детство», что ответственность должна быть полностью возложена на ООО «Комбинат общественного питания», суд находит несостоятельными.

Статья 38 Закона о пожарной безопасности и статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность собственников имущества за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно представленному МАДОУ д/с «Детство» договору безвозмездного пользования от 26.04.2021, заключенному между МАДОУ д/с «Детство» (Заказчик) и ООО «Комбинат общественного питания» (Исполнитель) (л.д.102-105), на Исполнителя возложена обязанность по соблюдению норм и правил пожарной безопасности (п. 2.2.5.), содержат имущество в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии, производить его текущий (капитальный) ремонт по согласованию всех видов работ с Ссудодателем, нести все расходы на его содержание (п.2.2.2). Между тем, в Договоре безвозмездного пользования от 26.04.2021 не конкретизировано ответственность за соблюдение каких конкретно правил пожарной безопасности отвечает Исполнитель.

Кроме того, из материалов дела следует, что выявленные нарушения пожарной безопасности были установлены еще в 2019 году, ответчику было выдано предписание, которое до настоящего времени не исполнено, что и послужило основанием для настоящего иска. Договор безвозмездного пользования имуществом был заключен уже 21.04.2021 года. При этом МАДОУ д/с «Детство» при передаче помещений в безвозмездное пользование должно было контролировать исполнение Исполнителем условий договора, в том числе и в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Однако никаких доказательств, что всеми ответчиками предпринимались действия, свидетельствующие о соблюдении ими контроля и направлении Исполнителю соответствующих требований об устранении нарушений пожарной безопасности, не представлено.

Суд считает, что в данном случае ни собственник помещений Администрация города Нижний Тагил, ни МАДОУ д/с «Детство» не проявили той степени заботливости и осмотрительности, которая от них требовалась, не приняли все зависящие от них меры по надлежащему контролю и соблюдению правил и норм, регулирующих пожарную безопасность, в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: <...>.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: ул.Чайковского, 125, г.Нижний Тагил Свердловской области, на Администрацию города Нижний Тагил и на Управление образования Администрации г.Нижний Тагил – являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации г.Нижний Тагил о вмешательстве суда в компетенцию представительного органа муниципального образования относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, суд находит их несостоятельными и отмечает следующее.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, бесспорно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. При этом вопросы, связанные с устранением нарушений пожарной безопасности в здании, находящемся в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчиков.

При условии надлежащего финансирования дошкольная образовательная организация, в частности МАДОУ д/с «Детство», будет иметь возможность устранить указанные выше нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в его структурном подразделении - детском саду № 160.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором в исковом заявлении заявлены сроки исполнения обязательств по финансированию противопожарных мероприятий в срок до 01.09.2021, а по устранению МАДОУ д/с «Детство» указанных нарушений – в срок до 01.12.2021 года.

В судебном заседании представители ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил и МАДОУ д/с «Детство» полагали, что в заявленный прокурором срок невозможно будет устранить указанные нарушения.

Представитель ответчика МАДОУ д/с «Детство» в обоснование своей позиции относительно срока устранения недостатков пояснила, что выполнение вышеуказанных требований требует значительного финансирования. В связи с этим представитель ответчика Управления образования просил перенести срок по финансированию мероприятий на четвертый квартал.

Представитель истца в судебном заседании полагал, что финансирование противопожарных мероприятий должно быть осуществлено до конца 2021 года; но согласился, что в данном случае устранение заявленных недостатков потребует значительного финансирования, в связи с чем не возражал против установления более значительного срока для исполнения МАДОУ д/с «Детство» заявленных требований.

Суд частично соглашается с изложенной выше позицией ответчиков и считает необходимым установить срок для выполнения обязанности ответчиками по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в следующие сроки: по выделению денежных средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160 - в срок до 01.10.2021., а в части возложения обязанности на МАДОУ д/с «Детство» - в срок до 01.12.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил и Управление образования Администрации города Нижний Тагил обеспечить в срок до 01 октября 2021 года финансирование мероприятий для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: <...>, а именно: на обеспечение соблюдения проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), а именно: на выполнение ширины эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу путем демонтажа металлической глухой створки в имеющемся дверном проёме (размер которой 0,25 м.), в соответствии с проектными решениями, с соблюдением требований п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида устранить в срок до 01 декабря 2021 года нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 160, расположенном по адресу: улица Чайковского, дом 125, город Нижний Тагил Свердловской области, а именно: обеспечить соблюдения проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), а именно: выполнить ширину эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу путем демонтажа металлической глухой створки в имеющемся дверном проёме (размер которой 0,25 м.), в соответствии с проектными решениями, с соблюдением требований п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Т.В.Димитрова