Решение № 2-1722/2017 2-1722/2017~М-1586/2017 М-1586/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1722/2017

Дело № 2-1722/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Федоровой К.О., с участием:

истицы ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР в г.Ельце ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1722/2017 по иску ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением ГУ - УПРФ в г. Ельце от ДД.ММ.ГГГГ №*** истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна для прохождения интернатуры в ............., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца по тому основанию, что по представленным документам не прослеживается осуществление истцом врачебной деятельности по должности врача-специалиста, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Принятое решение считает незаконным, просила признать право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж спорные периоды.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд включить в специальный медицинский стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна для прохождения интернатуры в ............., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования в части признания права на досрочную страховую пенсию не поддержала.

Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, при этом пояснил, комиссия не включила в специальный стаж истицы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна для прохождения интернатуры в ............., поскольку учреждение не поименовано Перечнем учреждений, работа в которых дает право на получение досрочной страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ............. по тому основанию, что отсутствует подтверждение осуществления трудовой деятельности в должности врача-специалиста. Помимо того, в специальный стаж истицы не были включены периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как зачет в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства законодательством и период нахождения в командировке не предусмотрен, поскольку период оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Впоследствии, указанные Постановления №1397, N 464, N 1066 утратили силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

Основным документом, подтверждающим специальный стаж трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

Из трудовой книжки истицы следует, что после окончания учебы в ............., ДД.ММ.ГГГГ они принята в ............. врачом-интерном после окончания института; ДД.ММ.ГГГГ переведена в распоряжение главного врача областной больницы,ДД.ММ.ГГГГ принята врачом-ординатором в неврологическое отделение, ДД.ММ.ГГГГ переведена врачом-ординатором инфекционного отделения, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята врачом-ординатором в пульмонологическое отделение ............., ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность главного врача в ............., откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом на другую работу; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода на должность врача-педиатра стационара в ............., ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар на должность заведующей детским отделением старшего возраста врачом – педиатром, ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар на должность врача-педиатра; ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар педиатрическое на должность врача-гастроэнтеролога, ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар, педиатрическое отделение на должность врача-педиатра; ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар, педиатрическое отделение заведующим педиатрическим отделением, в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименована в муниципальное учреждение здравоохранения .............

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения ............. в МУЗ ..............

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ ............. изменено в МБУЗ .............

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ ............. переименовано в ГУЗ .............

Полагая, что выработала 30-ий стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) за назначением указанной пенсии.

Решением комиссии №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет.

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что период работы истицы в должности врача-интерна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ............. не полежит включению в специальный стаж ввиду непоименования вышеуказанного учреждения Перечнем, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение.

Несоответствие наименования учреждения требованиям номенклатуры само по себе не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии по старости. В случае, если наименование учреждения, в котором осуществлялась трудовая деятельность, не предусмотрено номенклатурой медицинских учреждений, для определения его как лечебно-профилактического или санитарно-эпидемиологического необходимо установить задачи и основные направления деятельности такого учреждения.

В судебном заседании истица пояснила, что фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в ............. в должности врача-интерна-педиатра, которая, по сути, являлась структурным подразделением ..............

Согласно положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 врачам и другим работникам здравоохранения пенсия за выслугу лет назначалась при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, должность врача-интерна отнесена к врачам (п. 3).

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный медицинский стаж периода работы в должности врача-интерна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ..............

Кроме того, проанализировав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что довод ответчика о невключении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача не подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку отсутствует подтверждение осуществления врачебной деятельности в должности врача-специалиста, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с разделом « Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781 правом на досрочную страховую пенсию по старости пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Главный врач, заместитель, заведующий структурного подразделения, относятся к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач, заместитель, заведующий структурного подразделения занимается врачебной деятельностью.

Совмещением признается выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 60.2 ТК РФ).

Достоверность осуществления ФИО1 врачебной деятельности в ............., которая располагается в сельской местности, что не оспаривалось ответчиком,подтверждается материалами дела, в том числе, карточкой – справкой по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ год с указанием должности, амбулаторными картами больных, из которых следует, что в оспариваемый период ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ............. подлежит включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В судебном заседании также установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж ФИО1 периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ пор ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными.

Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то невключение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречит требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Коль скоро периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то, соответственно, данные периоды являются страховыми и включаются в стаж работы по специальности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о включении периодов работы в специальный медицинский стаж.

Включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна для прохождения интернатуры в ............., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме (мотивированное) решение изготовлено 23.10.2017.