Решение № 2-548/2024 2-5907/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-548/2024

Дело № 2-548/2024

61RS0013-01-2023-004958-98

Изготовлено 13 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Волковой Ю.А.

при секретаре Черномор С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

ОСФР по Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась получателем единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

С ДД.ММ.ГГГГ. выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ производились на основании Справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных бюро № <данные изъяты> согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена <данные изъяты>

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала <данные изъяты> в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого, он в период с ДД.ММ.ГГГГ, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР получено письмо из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ с ДД.ММ.ГГГГ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1

Выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписку из акта освидетельствования граждан признанного инвалидом серии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданные бюро №30-филиалом ФКУ «ГБ СМЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно <данные изъяты>

Представитель истца ОСФР по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, направила представителя.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление, указав о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было получено направление из поликлиники по месту жительства для прохождения медицинского освидетельствования, данное медицинское освидетельствование ей было пройдено и выдана справка об инвалидности, которая и была предоставлена истцу для получения соответствующих выплат по инвалидности. Дополнительно пояснил, что ФИО3 в настоящее время проходит медицинские обследования и лечение у врачей в г.Мурманске, также готовятся документы для прохождения медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» для получения справки об инвалидности и получения соответствующих выплат, поскольку в виду имеющегося у ФИО1 заболевания ей необходимы дорогостоящие медицинские препараты. Просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим судом образом, направил в суд отзыв на исковое заявление из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза в бюро №30 на основании направления МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам экспертизы ФИО1 установлена <данные изъяты> с причиной <данные изъяты>. При проведении медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не нарушен установленный порядок прохождения медико-социальной экспертизы: имеется направление медицинской организации, результаты занесены в Федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ). Кроме того отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО4 взятки от ФИО1 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Решение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом является основанием для принятия органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, решения о назначении такому гражданину пенсии по инвалидности. Просят в иске к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» отказать.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. №310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (положения названных Правил приведены в редакции, действовавшей на дату выдачи справки об установлении ФИО3 инвалидности).

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (пункт 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.

Решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Из частей 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении его решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац первый пункта 4 Постановления).

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась получателем единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» на основании решений ГУ УПФР в г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. выплата пенсии по инвалидности и единовременной денежной выплаты производились на основании Справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ответчику с ДД.ММ.ГГГГ повторно <данные изъяты>

В производстве Гуковского городского суда Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности лицам, не имеющим заболеваний, в период с 2010 года по 2017 год.

ДД.ММ.ГГГГ. ОСФР по Ростовской области направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о предоставлении сведений о законности и обоснованности выдачи выписок из акта освидетельствования гражданин, признанных инвалидами в том числе и в отношении ФИО1

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ. подтвердить либо опровергнуть обоснованность установления группы инвалидности в отношении ФИО1 не представляется возможным, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ) не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1

На основании вышеуказанного ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», решением № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона №400-ФЗ с 01.08.2023г.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная денежная выплата на основании п.1 ст.28.1 ФЗ №181 в связи с утратой права с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных в материалы дела сведений и документов, в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России имеются данные о проведении ФИО1 медико-социальной экспертизы, в том числе отраженные в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза в бюро №30 на основании направления МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. №. В ходе проведения медико-социальной экспертизы установлено, что ФИО5 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 проведена медико-социальная экспертиза бюро №30 на основании направления МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. №. По результатам экспертизы, ФИО5 <данные изъяты>

Указанные сведения подтверждаются актом медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., актом медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., которые занесены в Федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы».

Указанные документы, предоставлены в материалы дела ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно журналу учета клинико-экспертной работы ЛПУ ГОБУ Ростовской области «Центральная городская больница» в г.Гуково ФИО1 направлялась на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно журналу учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково ФИО1 направлялась на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком ФИО1 в материалы дела представлены копии медицинских документов, свидетельствующих об обращении за медицинской помощью, копия обратного талона о прохождении освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ.; индивидуальная программа <данные изъяты>.; индивидуальная программа реабилитации <данные изъяты>.; направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Ссылки истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, на то обстоятельство, что в производстве Гуковского городского суда Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» ФИО4 в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности в период с 2010 года по 2017 год, судом не принимаются, поскольку доказательств того, что начальнику бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» при рассмотрении уголовного дела предъявлялось обвинение о получении взятки от ФИО3 в материалы дела не представлено, отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО4 взятки от ФИО1 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности; кроме того постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России г. Гуково отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению Отдела судебно-исковой работы ОПФР по Ростовской области о проведении проверки обоснованности выдачи справок об установлении инвалидности, в том числе ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными справки об установлении инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из акта медицинского освидетельствования гражданина признанного инвалидом № от ДД.ММ.ГГГГ. выданных бюро №30 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования–оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Волкова