Решение № 2А-1647/2023 2А-1647/2023~М-1292/2023 М-1292/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-1647/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-1647/2023 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииг.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неприятия мер к демонтажу оборудования на детских площадках, обязании административного ответчика совершить действия по демонтажу оборудования на детских площадках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области с административным иском к администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области в части неприятия мер к демонтажу оборудования, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52169-2012, на детских площадках, расположенных по адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

и обязании административного ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать оборудование, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52169-2012, на детских площадках, расположенных по адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Красноярского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в ходе, которой выявлены следующие нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что на детских площадках по адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>;

- г.<адрес>;

оборудование находится в ненадлежащем техническом и небезопасном состоянии.

Прокуратурой района по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.п. Новосемейкино внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако согласно ответу администрации г.п. Новосемейкино от ДД.ММ.ГГГГ № демонтаж опасного оборудования не произведен по следующим адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Административный истец Прокурор Красноярского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе проведения досудебной подготовки по делу прокурор Гаврилов А.Э. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Новосемейкино в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. согласно письменного отзыва на иск, заявленные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации м.р. Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Красноярского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в ходе, которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальна инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений необходимых для жизнеобеспечения детей; отдых детей и их оздоровление, совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу п.п.12, 14, 15, 19, 30 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, организация благоустройства территории поселения.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169- 2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В соответствии с п.п. 4.2.1,4.3.1,4.3.2,4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 применяемые материалы не должны оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка в процессе эксплуатации.

Оборудование и элементы оборудования должны быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка, и он мог его предвидеть.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.

Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны:

- образовывать сдавливающих или режущих поверхностей;

- создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

В соответствии с п.п. 6, 7.1, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает:

-осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют:

- наличие гниения деревянных элементов;

- наличие коррозии металлических элементов;

- влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проведенной прокуратурой Красноярского района проверки установлено, что на детских площадках по адресам:

1) г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

оборудование находится в ненадлежащем техническом и небезопасном состоянии.

Прокуратурой Красноярского района по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.п. Новосемейкино внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Акт прокурорского реагирования был рассмотрен, согласно ответу администрации г.п. Новосемейкино от ДД.ММ.ГГГГ № демонтаж опасного оборудования не был произведен по следующим адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В соответствии с ТР ЕАЭС 042/2017 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 с 01.12.2021 все детские игровые площадки (оборудование и покрытие для них), вводимые в эксплуатацию, должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

Согласно Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 № 83 старые площадки (оборудование) по мере окончания их службы должны быть демонтированы, их дальнейшее использование не допускается.

В соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст в настоящее время технические характеристики оборудования детских площадок должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012 в части качества материалов, из которых они изготовлены, прочности конструкций, состава конструктивных элементов.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в случае, если гражданин по состоянию здоровья и возраста и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая то, что до настоящего времени собственником объекта - администрацией г.п. Новосемейкино Самарской области выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 на детский площадках не устранены, суд находит требования истца в этой части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также прокурор просил суд установить годичный срок, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан демонтировать оборудование, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 52169-2012,на детских площадках.

Однако установление какого-либо срока, в течение которого ответчик обязан демонтировать оборудование, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 52169-2012,на детских площадках, суд полагает неправомерным, поскольку в этом случае фактически будет санкционирована допустимость наличия на детских площадках оборудования,не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52169-2012, что недопустимо, так как может привести к неблагоприятным последствиям в виде нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц.

Более того, по смыслу закона решение суда должно быть исполнимым, содержать точную дату, со дня наступления которой ответчику надлежит совершить определенные действия, в случае удовлетворения иска.

Истец просит возложить на ответчика исполнение обязательства по истечении года со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд объективно не в состоянии определить указанную дату, поскольку день вступления решения суда в законную силу зависит от ряда процессуальных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований к удовлетворению иска прокурора в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииг.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неприятия мер к демонтажу оборудования на детских площадках, обязании административного ответчика совершить действия по демонтажу оборудования на детских площадках удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области в части неприятия мер к демонтажу оборудования, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52169-2012, на детских площадках, расположенных по адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Обязать администрацию г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области демонтировать оборудование, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 52169-2012, на детских площадках, расположенных по адресам:

- г.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья____________________________Абишев М.С.