Решение № 2-1764/2019 2-1764/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1764/2019

Дело № 2-1764/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.02.2019 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала» и ЖСК «Домстрой» о признании недействительными разрешения на строительство и градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации ГОсВД «<адрес>» и ЖСК «Домстрой» о признании недействительными разрешения на строительство и градостроительного плана. В обоснование иска указано, что Примерно в начале 2019 года истцу стало известно о том, что администрацией <адрес> выдано разрешение на строительство ЖСК «Домстрой».

Согласно разрешению, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес> будет строиться 16-ти этажный многоквартирный жилой дом.

Как стало известно истцу, застройщиком является ЖСК «Домстрой». Истец проживает вблизи указанного объекта строительства, считает, что строительство многоквартирного дома по соседству с ним нарушает его права и обязанности, он обращался к застройщику с возмущениями по данному поводу, однако застройщик уверяют, что строительство законное и никаких последствий соседним домам и жильцам от данной стройки не будет. Он пытался получить их разрешительные документы, для того чтобы убедится, что данная стройка ведется на законных основаниях. В последующем, ему стало известно, что у ЖСК «Домстрой» помимо разрешения на строительства 16 этажного многоквартирного жилого дома с коммерческими площадями на 1-ом и 2-ом этаже, расположенного по адресу: РД, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеется также Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также стало известно, что земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером, на котором будут проводиться строительные работы по возведению многоквартирного жилого дома, принадлежит на праве аренды ЖСК «Домстрой», однако о каком праве аренды может идти речь, когда указанный земельный участок обременен правами третьих лиц, проживающих на застраиваемой территории.

Земельный участок, на котором застройщик планирует проводить работы по строительству 16-ти этажного многоквартирного жилого дома, обременен правами третьих лиц-собственниками жилых помещений, расположенных на указанном земельном участке, таким образом, в связи с тем, что земельный участок обременен правами третьих лиц, а также на нем расположены строения, принадлежащие гражданам, право аренды на указанный земельный участок ЖСК «Домстрой» и работы по строительству многоквартирного дома, являются незаконными.

Также, вблизи строительства 16-ти этажного многоквартирного жилого ЖСК «Домстрой», расположен объект незавершенного строительства, что препятствует застройщику в использовании указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством и способствует нарушению градостроительных норм и правил.

По устному запросу указанная организация предоставила следующие документы:

- Разрешение на строительство 16 этажного многоквартирного жилого дома с коммерческими площадями на 1-ом и 2-ом этаже, расположенного по адресу: РД, <адрес> № от 29.12.2018

- Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Права истца на благоприятные условия жизнедеятельности нарушаются.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составлен с нарушением ст.57.3 ГрК РФ и Инструкции о порядке заполнения формы ГПЗУ, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

При утверждении указанного градостроительного плана не соблюдены требования раздела 2 Инструкции, не указаны предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка.

Согласно требованиям статей 1,30, 38, 44 ГрК РФ, ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15x15 м.

Так, земельный участок был сформирован 25-27 числах декабря 2018 года. Положительное заключение экспертизы было получено 27.12.2018г., градостроительный план земельного участка был получен 27.12.2018г., разрешение на строительство было получено 29.12.2018г. и так, мы видим, что в течение с 25.12.2018г по 29.12.2018г. были получены все разрешительные и правоустанавливающие документы, что вызывает множество вопросов, касательно законности выданных документов.

Просит суд признать незаконным и недействительным выданное ЖСК «Домстрой» Разрешение на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ и Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить их.

Ответчик ЖСК «Домстрой» представил возражения на иск, указав, что строительство многоквартирных домов осуществляется на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: РД, <адрес> в полном соответствии с законодательством РФ.

При выдаче оспариваемых документов, учтены условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

Площадь земельного участка жилой застройки обеспечивает возможность дворового благоустройства. Относительно вопроса соблюдения градостроительных нормативов, проектной документации предусмотрено обязательство застройщика благоустроить и придомовую, и прилегающую к объекту строительства территорию, относящуюся к землям муниципального пользования, которые и призваны учесть интересы жильцов ближайших домов и жителей <адрес>.

По нарушению СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) СниП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.ДД.ММ.ГГГГ республиканских нормативов градостроительного проектирования», поясняет, что в условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении не просматриваемости жилых помещений окно в окно. Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п.9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП 11-Д-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении. Также согласно п.3.4. ч. 3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) следует, что допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

При указанных выше обстоятельствах, а также учитывая, что каких-либо расчетов о нарушении норм инсоляции истцом не представлено, а заявленные требования о нарушении норм инсоляции являются голословными и ничем не подтверждаются, следовательно, вывод о том, что строительство многоквартирного жилого дома по адресу: РД, <адрес>, не противоречит нормативам градостроительного -проектирования, а также нормам вышеуказанных СанПиН и СНиП.

ЖСК «Домстрой» является застройщиком земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>. Во исполнение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, ЖСК «Домстрой» представило полный комплект документов, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство с указанием перечня приложенных документов, указанные обстоятельства подтверждаются заявлением с имеющейся отметкой о получении.

Как следует из представленных истцом разрешений на строительство ЖСК «Домстрой» получило положительное заключение экспертизы в «Центр экспертизы и надзора строительства», что также подтверждается соответствующими заключениями экспертизы № от 27.12.2018г.

Согласно генеральному плану <адрес> зона расположения земельного участка с кадастровым номером № № относится к зоне Ж-1, которая предусматривает строительство многоквартирных домов этажностью 9-16 этажей.

В разрешении на строительство от 29.12.2018г., выданного администрацией <адрес>, указано, что ЖСК «Домстрой» в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешено строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: РД, <адрес>.

Градостроительный план земельного участка утвержден врио Начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО5 от 27.12.2018г., исходя из которого следует, что разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка выданы на законных основаниях и соответствуют законодательству.

Доводы истца о том, что период времени с 25.12.2018г по ДД.ММ.ГГГГ были получены все исходно разрешительные документы являются несостоятельными, голословными и ничем не подтверждается нарушения прав истца данной процедурой.

Согласно п. 3.1. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №№ № следует, что на данном земельном участке, расположен объект капитального строительства, а именно двухэтажный жилой дом, который в будущем планируется снести.

Основания для отказа в выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в виде закрытого перечня: отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения (часть 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ) или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Поскольку несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка представленных документов не выявлено, а также ЖСК «Домстрой» представило полный комплект документов, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отсутствовали.

Кроме того, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов истца разрешением на строительство и ГПЗУ на земельный участок, в нарушение требований Конституции Российской Федерации в иске не представлено.

Доводы истца по вопросам минимального размера земельного участка в зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки считаем несостоявшимися и необоснованными, так как в рамках реконструкции объектов капитального строительства и городской среды, допускается снижение минимальных размеров земельного участка.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1862 кв.м., процент застройки в данном случае составляет всего 46 % то есть более 1000 квадратных метров предусмотрено для досуга, размещения детских игровых площадок и иных потребностей граждан.

Также, в соответствии со ст. 42 ПЗЗ <адрес> следует, что допускается уменьшать, но не более чем на 50% удельные размеры площадок, при условии компенсации зоны озеленения.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 иск поддержал.

Представители ЖСК «Дострой» ФИО6 и администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО7 иск не признали по доводам возражений.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК «Домстрой» является временным пользователем земельного участка с кадастровыми номером № №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Установлено, что Управление по вопросам координации капитального строительства администрацией <адрес> выдало ЖСК «Домстрой» разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми разрешило строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома с коммерческими площадями на 1-ом и 2-ом этаже, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Временно исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержден градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в виде закрытого перечня: отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения (часть 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ) или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка представленных документов не выявлено. ЖСК «Домстрой» представило полный перечень документов, в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у Управления по вопросам координации капитального строительства <адрес> отсутствовали.

Судом не принимаются доводы истца о нарушении СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и СниП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.ДД.ММ.ГГГГ республиканских нормативов градостроительного проектирования, поскольку в условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении непросматриваемости жилых помещений окно в окно. Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п.9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП 11-Д-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении. Также согласно п.3.4. ч. 3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" следует, что допускается снижение продолжительности инсоляции на 0.5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

Учитывая, что расчетных данных о нарушении норм инсоляции истцом не представлено, установлено, что строительство многоквартирных жилых домов по адресу: РД, <адрес>, не противоречит нормативам градостроительного проектирования, а также нормам вышеуказанных СанПиН и СНиП.

ЖСК «Домстрой» получило положительное заключение экспертизы в «Центр экспертизы и надзора строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проектная документация соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов.

Законом не предусмотрена возможность отмены градостроительного плана земельного участка, поскольку ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничения в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет и по своему содержанию, не является правоустанавливающим или право подтверждающим документом.

Градостроительный план земельного участка является документом, адресованным законному владельцу земельного участка и в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми разрешениями на строительство и ГПЗУ на земельный участок не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации ГОсВД «<адрес>» и ЖСК «Домстрой» о признании незаконным и недействительным разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и их отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев