Решение № 2А-147/2017 2А-5715/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Дело №2а-147/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием административного истца – ФИО2,

и представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Крым и г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю, Врио начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю ФИО1, Отделу МВД России по Гагаринскому району г. Севастополя о признании отказа незаконным, понуждении устранить нарушения права на признание гражданином Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административным ответчику Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Крым и г. Севастополю о признании отказа незаконным, понуждении устранить нарушения права на признание гражданином Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гагаринского суда города Севастополя от 21.05.2015 года установлен факт постоянного проживания административного истца на территории города Севастополя с 01.07.2013 года по настоящее время, в том числе, на 18 марта 2014 года, что влечёт для истца признание её гражданином Российской Федерации. Для получения паспорта гражданина РФ истцом подано заявление в УФМС России по г. Севастополю о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) у неё гражданства Российской Федерации. Однако, 01.03.2016г. из УФМС России по РК и г. Севастополю ею получен отказ от 22.12.2015г. и заключение УФМС России по г. Севастополю от 28.10.2015г., согласно которым, проведенной проверкой установлено, что согласно ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов от 18 марта 2014 года гражданином РФ административный истец не является. Разъяснено, что приобрести гражданство РФ на территории России истец имеет право в упрощенном порядке при наличии оснований, предусмотренных ст.14 ФЗ №62-ФЗ «О гражданстве РФ» либо в общем порядке в соответствии со ст.13 вышеназванного закона, предварительно оформив разрешение на временное проживание в РФ, а затем вид на жительство. Административный истец считает результаты проверки УФМС России по г. Севастополю не соответствующими действительности, а отказ об отсутствии гражданства Российской Федерации незаконным. В своем отказе административный ответчик, мотивируя отсутствие у истца гражданства Российской Федерации, ссылается на непредставление допустимых и достаточных доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт постоянного проживания истца на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014г., что противоречит законодательству РФ, а также правовой позиции Конституционного суда РФ, поскольку истец признается гражданином РФ в силу п.1 ст.4 Конституционного Закона №6ФКЗ от 21.03.2014г.

В связи с чем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит суд признать незаконным отказ УФМС России по г. Севастополю №МС- 38238/6 от 22.12.2015 года, обязать УФМС России по г. Севастополю устранить допущенные нарушения права на признание истца гражданином Российской Федерации, обязать УФМС по Республике Крым и г. Севастополю выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по г. Севастополю, Врио начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю ФИО1, Отдел МВД России по Гагаринскому району г. Симферополя.

11.11.2016г. истцом изменен предмет иска, истец просит именно ответчика - УМВД России по г. Севастополю устранить допущенные нарушения права на признание истца гражданином Российской Федерации путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также дополнительно просит признать незаконным отказное заключение УФМС России по г. Севастополю от 28.10.2015г.

Истец ФИО2 и её представитель по ордеру – адвокат ФИО4 в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Административные ответчики и их представители в суд не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст.10 указанного Федерального закона, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии с п.п. 14, 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функций по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года №64, основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы. При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. №1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Указанная проверка осуществляется, в том числе, по заявлению лица, составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Согласно п.52 вышеуказанного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого, подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Как установлено судом, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21.05.2015г. по делу №2-3548/2015 установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе по состоянию на 18.03.2014г. (л.д. 14). Данное решение вступило в законную силу.

Истец ФИО2 обратилась в УФМС России по городу Севастополю с заявлением о проведении проверки наличия либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации, с предоставлением копии вышеуказанного решения суда.

По результатам проверки УФМС России по городу Севастополю 28.10.2015г. вынесено заключение №/онг/2015, согласно которому, установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является (л.д. 10-11). Из данного заключения следует, что ФИО2 не предоставлено допустимых и достаточных доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт постоянного проживания на территории <адрес> по состоянию на 18.03.2014г. Под действие же ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона подпадают лица, постоянно проживающие в Крымском федеральном округе на ДД.ММ.ГГГГ. Факт постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Украины или справкой о регистрации по месту жительства (для детей в возрасте до 16 лет).

Удовлетворяя исковые требования ФИО2 в части признания данного отказа незаконным, суд выходит из следующего.

Так, в силу п.«г» ст.11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 18.03.2014г.), гражданство Российской Федерации приобретается по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.17 указанного Федерального закона, при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014г. подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, согласно ст.5 которой установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которой установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Как следует из материалов дела, на момент вхождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации ФИО2 Ю.А. являлась гражданином Украины. Факт её постоянного проживания по состоянию на 18.03.2014г. на территории города Севастополя подтверждается вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21.05.2015г.

Доказательств обратного, административными ответчиками суду не предоставлено.

Согласно ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако, данные обстоятельства миграционным органом при вынесении оспариваемого заключения учтены не были.

В соответствии с п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19.03.2008 г. №64, на основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень документов и сведений, необходимых для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении факта постоянного проживания.

При этом, переоценку выводов решения Гагаринского районного суда г.Севастополя от 21.05.2015г., изложенных в заключении УФМС России по городу Севастополю от 28.10.2015г., нельзя признать законной, поскольку преодоление судебного решения путем принятия юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод.

Кроме того, согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2016 г. №18-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО5», из приведенных положений Конституции Российской Федерации, гражданского процессуального законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации вытекает обязательность вступившего в законную силу судебного решения, которым признан юридический факт постоянного проживания лица на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, в целях решения вопроса о признании его гражданином Российской Федерации на основании части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Тем самым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение предполагает, что вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и безусловным основанием его признания уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое заключение УФМС России по городу Севастополю от 28.10.2015г. №/онг/2015, которым ФИО2 не признана гражданином Российской Федерации, является незаконным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания административного ответчика УМВД РФ по г. Севастополю выдать паспорт гражданина Российской Федерации, суд выходит из необоснованности и преждевременности заявленного требования.

При этом, учитывая, что заключение УФМС России по городу Севастополю от 28.10.2015г. №/онг/2015 об отказе в признании ФИО2 гражданином Российской Федерации признано незаконным, с целью устранения допущенного нарушения административным ответчиком прав ФИО2, считает необходимым обязать УМВД России по г. Севастополю, т.е. орган, который на сегодняшний день осуществляет такие функции ликвидируемого УФМС, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании её гражданином Российской Федерации в соответствии с требованиями ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы в виде уплаченной госпошлины, при этом, путём возврата уплаченного, ввиду освобождения государственных органов от уплаты госпошлины по НК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 9, 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение УФМС России по г. Севастополю от 28.10.2015г. №/онг/2015 об отказе в признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации.

Обязать УМВД России по г. Севастополю повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании её гражданином Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2, в т.ч. к УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю, Отделу МВД России по Гагаринскому району г. Севастополя – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 20 февраля 2017 года.