Решение № 2А-353/2017 2А-353/2017~М-470/2017 М-470/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-353/2017

К делу № 2а-353/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кущевская 23 июня 2017г.

Кущёвский районный суд, Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Бондарь Д.О.,

при секретаре Черной В.С.,

с участием

административного истца старшего помощника прокурора

Кущевского района Горбаченко А.С.,

представителя административного ответчика

администрации Полтавченского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавченского сельского поселения о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в по безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кущевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Полтавченского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства по безопасности дорожного движения и устранить выявленные в ходе проверки нарушения в области дорожного движения на территории Полтавченского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Кущевского района проверки улично-дорожной сети Полтавченского сельского поселения на предмет соответствия действующим нормативно-правовым документам по организации и безопасности дорожного движения, установлено следующее.

Так, в населенных пунктах Полтавченского сельского поселения выявлен следующий ряд нарушений в области безопасности дорожного движения

<адрес>:

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении и. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- пер. Октябрьский - в нарушении гг 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия;

- проулок между <адрес> и ул. Российской - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение;

- проулок между <адрес> и <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р- 52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение.

<адрес>:

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение;

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение.

<адрес>:

- <адрес> - в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует тротуар; в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушении п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597- 93 г. имеются повреждения дорожного покрытия.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц прокурор Кущевского района просит признать незаконным бездействие администрации Полтавченского сельского поселения, выразившееся в несоответствии действующим нормативно-правовым документам по организации и безопасности дорожного движения улично-дорожной сети Полтавченского сельского поселения и устранить все указанные нарушения, обязав к этому администрацию Полтавченского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Горбаченко А.С. заявленные исковые требования подержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрации Полтавченского сельского поселения ФИО1 в заявленных прокурором района требований просил оставить на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные административным истцом требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15, пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения установлен также нормами Федерального закона от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221 утвержден государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которым установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами и требованиями.

Правила ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ч. 1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований указанного ГОСТа вытекает также из положений п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006г. № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Пунктом 1.4 указанного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Для улучшения восприятия предупреждающих и запрещающих дорожных знаков их изображения рекомендуется размещать на щитах желто-зеленого цвета.

Так, согласно положениям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 15.12.2004г. № 121-ст (изменениями от 09.12.2013г. №-ст) щиты для размещения изображений дорожных знаков изготовляют с использованием свето-возвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение в суд с административным исковым заявлением является одной из форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия.

Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кущевского района проверки улично-дорожной сети Полтавченского сельского поселения на предмет соответствия действующим нормативно-правовым документам по организации и безопасности дорожного движения установлен ряд нарушений в населенных пунктах, входящих в состав Полтавченского сельского поселения. Указанные нарушения выявлялись и фиксировались ОГИБДД отдела МВД России по Кущевскому району и нашли свое отражение в соответствующем документе по исполнению поручения прокуратуры района (л.д.8-9).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не предпринимаются конкретные меры по содержанию улично-дорожной сети Полтавченского сельского поселения в соответствии с требованиям законодательства по безопасности дорожного движения, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения следует признать незаконным, возложив на орган местного самоуправления обязанность устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, конкретный перечень которых, указанный исковом заявлении, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по заявленным требованиям.

В силу положений п. 4 ст. 39 КАС РФ, п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района, выразившееся в неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Полтавченского сельского поселения устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

В селе Полтавченское:

- по <адрес> организовать тротуар; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по ул. Российской организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение;

- по <адрес> организовать тротуар; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> устранить повреждения дорожного покрытия;

- по пер. Октябрьский организовать тротуар;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия;

- по проулку между <адрес> и ул. Российской организовать тротуар, искусственное освещение;

- по проулку между <адрес> и <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение.

В <адрес>:

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение;

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение.

В <адрес>:

- по <адрес> организовать тротуар, искусственное освещение; устранить повреждения дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский райсуд в течение 30 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.О.Бондарь Решение не вступило в законную силу