Решение № 2А-5302/2025 2А-5302/2025~М-4229/2025 М-4229/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-5302/2025

УИД 36RS0006-01-2025-011408-12

№ 2а-5302/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации ГО г. Воронеж, Управе Коминтерновского района ГО г. Воронеж о признании незаконным решения комиссии, обеспечении объективного подхода, возвращении документов на повторное рассмотрение, назначении нового заседания комиссии и изменении состава комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО8 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 19.03.2025 она, являясь матерью четверых несовершеннолетних детей, обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж с заявлением о представлении на награждение медалью ордена «Родительская слава» её многодетной семьи и указанное заявление было направлено в Администрацию городского округа город Воронеж для рассмотрения на комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации. 31.07.2025 административным истцом получено уведомление о принятии решения указанной комиссией не рекомендовать ФИО8 на награждение государственной наградой согласно протоколу от 02.07.2025 № 2. Данное решение административный истец считает незаконным полагая, что её кандидатура подходит для награждения медалью ордена «Родительская слава», имеются все основания и доказательства рекомендовать её кандидатуру к награждению; рассмотрение на заседании комиссии документов на награждение иных граждан является дискриминацией в отношении кандидатуры административного истца и нарушает её конституционные права, поскольку рассмотрение кандидатур на награждение не может проводиться на конкурсной основе. На этом основании административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; в суд поступило ходатайство административного истца о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения и пояснила, что для награждения медалью ордена «Родительская слава» необходимо наличие обоих родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших не менее четырех детей; данная государственная награда является мерой поощрения, а не обязательной наградой всех без исключения родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей.

Представитель административного ответчика Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО10 в судебном в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения и пояснила, что медаль ордена «Родительская слава» - мера дополнительного поощрения обоих родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших не менее четырех детей.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводм.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО8 является матерью четверых детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-17).

19.03.2025 административный истец обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж с заявлением о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава» многодетной семьи ФИО7 (л.д. 25).

16.06.2025 Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж уведомила административного истца о том, что оформленный пакет документов направлен в администрацию городского округа город Воронеж для рассмотрения в установленном порядке на комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации (л.д. 27).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 20 от 13.01.2025 была создана комиссия по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации и утверждено Положение о комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации (л.д. 60-63).

Распоряжением администрации городского округа город Воронеж № 17-р от 14.01.2025 был утвержден состав комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации (л.д. 64-66).

Согласно протоколу заседания комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации № 2 от 02.07.2025 по результатам голосования членов комиссии единогласно принято решение не рекомендовать ФИО8 на награждение медалью ордена «Родительская слава» в связи с несоответствием пункту 1 Положения медали ордена «Родительская слава», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 (л.д. 74-76).

31.07.2025 Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж направила административному истцу сообщение о том, что в отношении представленных ею документов о награждении медалью ордена «Родительская слава» комиссией по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации было принято решение не рекомендовать поддерживать ходатайство о награждении ФИО7 государственной наградой (л.д. 28).

03.09.2025 в адрес административного истца Управлением по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа город Воронеж направлен ответ на заявление и выписки из протокола № 2 от 02.07.2025 (л.д. 33-35).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ссылается на то, что имеются все основания и доказательства рекомендовать её кандидатуру к награждению; рассмотрение на заседании комиссии документов на награждение иных граждан является дискриминацией в отношении кандидатуры административного истца и нарушает её конституционные права, поскольку рассмотрение кандидатур на награждение не может проводиться на конкурсной основе.

Согласно материалам дела административный истец ФИО8 разведена. При рождении детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения административный истец в зарегистрированном браке не состояла, в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено отцовство и отцом ребенка признан ФИО5 В период с ДД.ММ.ГГГГ год административный истец состояла в браке с ФИО6 и в браке рождены дети: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2015 году брак между административным истцом и ФИО6 был расторгнут и решением <адрес> районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишен родительских прав (л.д. 89).

Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" утверждены "Положения о государственных наградах Российской Федерации", "Статуты орденов Российской Федерации, положения о знаке отличия ордена Святого Георгия - Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, знаке отличия "За безупречную службу", почетные звания Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации").

Как следует из данного Положения государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее - Комиссия) (п. 15 Положения).

Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы (службы) или учебы лица, представляемого к награждению государственной наградой, в том числе, государственными органами или органами местного самоуправления (п. 16 Положения).

На основании ходатайства о награждении государственной наградой оформляются документы о награждении для направления главе муниципального образования, на территории которого осуществляется трудовая или общественная деятельность лица, представляемого к награждению государственной наградой.

Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и в случае принятия положительного решения направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (п. 18 Положения).

Согласно п. 1 Положения о медали ордена «Родительская слава» Медалью ордена "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства. Награждение медалью "Родительская слава" производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

По своему буквальному смыслу Указ Президента Российской Федерации направлен на дополнительно поощрение родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства, и не является основанием для представления к награде всех без исключения родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей.

Кроме того, указанным Положением не предусматривается возможность награждения данной государственной наградой одного из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали четырех и более детей – граждан Российской Федерации, в случае неполной семьи.

Таким образом, кандидатура административного истца ФИО7 не соответствует п. 1 Положения о медали ордена «Родительская слава», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099.

В соответствии с п. 4, п. 6, п. 9 Положения о комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, утвержденного постановлением администрации городского округа горд Воронеж от 20.01.2025 № 20, одной из основных задач Комиссии является предварительное рассмотрение направленных на имя главы городского округа город Воронеж документов о награждении государственными наградами Российской Федерации. Комиссия рассматривает поступившие документы о награждении государственными наградами Российской Федерации, а также приложенные к ним заключения. Заседания комиссии проводятся по мере поступления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации.

Таким образом, Положение о комиссии не предусматривает индивидуального рассмотрения документов о награждении государственными наградами Российской Федерации каждого кандидата, и довод административного истца о том, что рассмотрение на заседании комиссии документов на награждение иных граждан является дискриминацией в отношении кандидатуры административного истца и нарушает её конституционные права, поскольку рассмотрение кандидатур на награждение не может проводиться на конкурсной основе, основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела, нарушений порядка рассмотрения документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 к Администрации ГО г. Воронеж, Управе Коминтерновского района ГО г. Воронеж о признании незаконным решения комиссии № 2 от 02.07.2025, обеспечении объективного подхода к поощрению кандидатуры истца, возвращении документов на повторное рассмотрение и дополнении новыми достойными обстоятельствами, назначении нового заседания комиссии по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственной наградой РФ и изменении состава комиссии оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.11.2025.