Решение № 2-620/2019 2-620/2019(2-6514/2018;)~М-6734/2018 2-6514/2018 М-6734/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-620/2019

Дело № 2-620/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А.Аникиной

при секретаре М.В. Денисенко

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о возложении обязанности, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее- УПФР)о возложении обязанности, об оспаривании решения.

В обоснование иска указал, что обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением УПФР ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Решением УПФР в специальный стаж истца не включен ряд периодов работы. Истец считает решение УПФР незаконным.

На основании изложенного, просит признать решение УПФР от 19.09.2018 незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01.11.1999 по 04.07.2002, с 06.07.2002 по 27.11.2002 в ГУМП «Алтайский диагностический центр» в качестве врача-хирурга, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования, участие в конференциях, семинарах с 08.02.2018 по 14.02.2018, с 22.04.2018 по 28.04.2018, с 05.03.2006 по 06.04.2006, с 17.06.2007 по 24.06.2007, 18.04.2008, с 23.11.2008 по 29.11.2008, 28.04.2010, с 30.03.2011 по 02.05.2011, 03.10.2012, с 07.03.2016 по 07.04.2016, 12.05.2017, с 04.09.2017 по 09.09.2017, период нахождения в командировках по оказанию консультативно-диагностической помощи с 24.04.2008 по 25.04.2008, с 26.11.2012 по 30.11.2012 (ошибочно в иске 2002), с 25.02.2011 по 27.02.2011, назначить пенсию по старости с 14.08.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 14.08.2018 обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ответчика от 19.09.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Периоды работы в государственном унитарном медицинском предприятии «Алтайский диагностический центр» в качестве врача-хирурга консультативного отделения с 01.11.1999 по 04.07.2002, с 06.07.2002 по 27.11.2002 не зачтены в специальный стаж, так как право на досрочное назначение пенсии предоставляется за работу в учреждениях здравоохранения. Организации, в том числе в организационно-правовой формой как «предприятие», не предусмотрены Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2018 по 14.02.2018, с 22.04.2018 по 28.04.2018 не зачтены в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Периоды работы с 05.03.2006 по 05.04.2006, с 17.06.2007 по 24.06.2007, 18.04.2008, с 24.04.2008 по 25.04.2008, с 23.11.2008 по 29.11.2008, 28.04.2010, с 25.02.2011 по 27.02.2011, с 30.03.2011 по 02.05.2011, 03.06.2011, 03.10.2012, с 26.11.2012 по 30.11.2012, с 07.03.2016 по 07.04.2016, 12.05.2017, с 04.09.2017 по 09.09.2017 представлены страхователем в Пенсионный фонд как работа на общих основаниях.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имелась требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 13,8. Специальный стаж составляет 26 лет 6 мес. 23 дня.

Из трудовой книжки ФИО1 следует:

-ДД.ММ.ГГГГ «Алтайский диагностический центр» принят служебным переводом из МСЧ «Сибэнергомаш»врачом- хирургом поликлинического отдела по 11 р.

-ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением структуры АДЦ, считать врачом- хирургом взрослого консультативно-поликлинического отделения.

-ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением структуры ГУМП АДЦ считать врачом-хирургом консультативного отделения №(взрослого консультативно- поликлинического).

-ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.5 ст. 77 ТК РФ (в связи с переводом в ГУЗ «Диагностический центр ....»).

-«Диагностический центр ....» ДД.ММ.ГГГГ принят врачом- хирургом в консультативный отдел в порядке перевода из ГУМП «АДЦ».

-ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением структуры КГУЗ «ДЦАК» считать врачом-хирургом консультативно-поликлинического отделения консультативного отдела.

-ДД.ММ.ГГГГ КГУЗ «Диагностический ....» переименовано в КГУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр ....».

-ДД.ММ.ГГГГ КГУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр ....» переименовано в КГУЗ «Диагностический центр ....».

-ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием отделения считать врачом-хирургом взрослого консультативно- поликлинического отделения № консультативного отдела.

-ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием отделения считать врачом-хирургом взрослого консультативно- поликлинического отделения № консультативного отдела.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением типа учреждения КГУЗ «Диагностический центр ....» именовать как ГБУЗ «Диагностический центр ....».

-продолжает работать по настоящее время.

Истец просит зачесть в специальный стаж периоды работы в должности врача хирурга с 01.11.1999 по 04.07.2002, с 06.07.2002 по 27.11.2002 в ГУМП «Алтайский диагностический центр».

По общему правилу, при досрочном назначении страховой пенсии применяются нормы, действующие на дату возникновения права на пенсию.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 были утверждены:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12. 2001 включительно;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, указаны должности врачи: врачи-специалисты (кроме врачей –статистиков), в том числе врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность.

Кроме того, в наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, так же указаны должности врачи: врачи-специалисты (кроме врачей –статистиков), в том числе врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" Правительство Российской Федерации постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Уставу ГУМП «Алтайский диагностический центр» от 31.10.1995, ГУМП «Алтайский диагностический центр» является правопреемником ГМП»Алтайский диагностический центр». Целью деятельности предприятия является- оказание медицинской помощи вне системы медицинского страхования.

Согласно Уставу краевого государственного учреждения здравоохранения «Диагностический центр Алтайского края» от 2002 года, целью создания учреждения является обеспечение доступной высококвалифицированной диагностической, консультативной и лечебной помощи населению Алтайского края.

За период работы должностные обязанности истца не изменились, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии, учреждение меняло название, но оставалось учреждением здравоохранения.

Материалами дела установлено, что истец работал в должности врача-хирурга, так же ответчиком засчитаны периоды работы в аналогичной должности до переименования организации.

Таким образом, оснований для отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 по 04.07.2002, с 06.07.2002 по 27.11.2002 не имеется, в связи с чем, суд засчитывает указанные периоды работы истца в специальный стаж.

Истец просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования, участие в конференциях, семинарах с 08.02.2018 по 14.02.2018, с 22.04.2018 по 28.04.2018, с 05.03.2006 по 06.04.2006, с 17.06.2007 по 24.06.2007, 18.04.2008, с 23.11.2008 по 29.11.2008, 28.04.2010, с 30.03.2011 по 02.05.2011, 03.10.2012, с 07.03.2016 по 07.04.2016, 12.05.2017, с 04.09.2017 по 09.09.2017, период нахождения в командировках по оказанию консультативно-диагностической помощи с 24.04.2008 по 25.04.2008, с 26.11.2012 по 30.11.2012 (ошибочно в иске 2002), с 25.02.2011 по 27.02.2011.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно положениям ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из приказа №/к от 01.03.2006 следует, что ФИО1 врач хирург- маммолог командирован в .... на цикл усовершенствования «хирургия», проводимый на базе ГОУ ДПО «Уральская государственная медицинская академия дополнительного образования МЗ РФ». Срок обучения с 05.03.2006 по 06.04.2006.

Из приказа №/к от 07.05.2007 следует, что ФИО1 врач- хирург командирован в .... для обучения для краткосрочных курсах повышения квалификации «Доброкачественные заболевания молочных желез», проводимых на базе ЦНТИ «Прогресс». Срок командировки 8 дней с 17.06.2007 по 24.06.2007.

Из приказа №/к от 21.04.2008 следует, что ФИО1, врач-хирург командирован для оказания консультативно-диагностической помощи жителям ..... Срок командировки 2 календарных дня с 24.04.2008 по 25.04.2008.

Из приказа №/к от 17.10.2008 следует, что ФИО1 врач-хирург командирован на цикл тематического усовершенствования «Основы клинической маммологии», проводимый ФГУ «Российский научный центр рентгенологии Росмедтехнологий» на кафедре клинической маммологии, лучевой диагностики и лучевой РУДН ..... Срок командировки 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №-к от 19.04.2010 ФИО1 врач-хирург направлен в ГУЗ АККБ на конференцию по хирургии «Актуальные вопросы флебологии» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа №-к от 17.02.2011 следует, что ФИО1 врач-хирург направлен в командировку в .... ЦРБ сроком на 3 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа №-к от 10.03.2011 следует, что ФИО1 врач-хирург направлен в командировку в .... ГОУ ВПО «Красноярский государственный медицинский университет» сроком на 34 календарных дня с 30.03.2011 по 02.05.2011, оплачены командировочные расходы.

Приказом №-кв от 26.09.2012 ФИО1 врач-хирург в период с 03.10.2012 по 03.10.2012 направлен в командировку для участия в конференции с отрывом от работы.

Приказом от 02.10.2012 приказ о направлении работника в командировку на 1 день от 26.09.2012 отменен в связи с производственной необходимостью.

Приказом №-кв от 14.11.2012 ФИО1 врач-хирург направлен в командировку в Дом-интернат для ветеранов ВОВ и труда для оказания консультативно-диагностической помощи в период с 26.11.2012 по 30.11.2012.

Приказом №-кв от 26.02.2016 ФИО1 врач-хирург направлен в .... ФДПО Южно-Уральский медицинский университет сроком на 32 календарных дня с целью усовершенствования на цикл «Хирургия» в период с 07.03.2016 по 07.04.2016.

Приказом №-кв от 02.05.2017 ФИО1 врач-хирург направлен в командировку в .... сроком на 1 календарный день для участия в научно-практическом семинаре «заболевания молочной железы на стыке двух дисциплин» с 12.05.2017 по 12.05.2017.

Приказом №-кв от 31.08.2017 ФИО1 врач-хирург направлен в командировку в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет» Минздрава России с целью обучения по дополнительной профессиональной программе НМО «Острые хирургические заболевания органов брюшной полости» с 04.09.2017 по 09.09.2017.

В материалы дела истцом также представлены удостоверения и сертификаты, подтверждающие прохождение курсов (семинаров) повышения квалификации по всем спорным периодам.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период повышения квалификации, нахождения в командировках за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Управление, то спорные периоды нахождения также подлежат включению в специальный стаж.

То обстоятельство, что сведения в УПФР представлены работодателем на общих основаниях, не может служить поводом для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку сведения о застрахованном лице, в том числе и код особых условий труда должен предоставлять страхователь в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель. Непредставление работодателем указанной информации в УПФР не должно ограничивать право работника на включение его работы в специальный стаж.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом периодов, зачтенных ответчиком, и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет более 30 лет, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 14.08.2018.

В связи с чем, в указанной части иск также подлежит удовлетворению.

Требование истца о признании незаконным решения пенсионного органа от 19.09.2018 в части не включения в специальный стаж спорных периодов является основанием иска и не разрешается судом в качестве самостоятельного.

При установленных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 01.11.1999 по 04.07.2002, с 06.07.2002 по 27.11.2002, с 08.02.2018 по 14.02.2018, с 22.04.2018 по 28.04.2018, 05.03.2006 по 06.04.2006, с 17.06.2007 по 24.06.2007, 18.04.2008, с 23.11.2008 по 29.11.2008, 28.04.2010, с 30.03.2011 по 02.05.2011, 03.10.2012, с 07.03.2016 по 07.04.2016, 12.05.2017, 04.09.2017 по 09.09.2017, 24.04.2008 по 25.04.2008, с 26.11.2012 по 30.11.2012, с 25.02.2011 по 27.02.2011 и назначить пенсию с 14.08.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина