Решение № 2-395/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-395/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-001567-57 дело № 2-395/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Новый Оскол.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Резниченко Л.Ю..,

с участием старшего помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Дубового Д.Н.,

в отсутствие представителя ответчика ОАО «РЖД»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО « Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействий терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост <данные изъяты> через периодический водоток <адрес> филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), железнодорожный железобетонный мост (<данные изъяты>) через периодический водоток на <адрес> ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес> – <адрес>, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на выявление при проверке ДД.ММ.ГГГГ на указанных объектах транспортной инфраструктуры нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635. Представление прокурора об их устранении оставлено без исполнения. Указанные нарушения, с учетом сложившейся приграничной обстановки в условиях СВО, создают угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.

В судебном заседании помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Дубовой Д.Н. требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Сослался на поэтапную реализацию ОАО "РЖД" указанных требований транспортной безопасности, необходимость обеспечения первоочередной защиты стратегически важных объектов с учетом финансовых возможностей компании, в условиях санкционных ограничений. В случае удовлетворения иска просил установить срок для исполнения решения суда в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона N 16-ФЗ).

К объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты (пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее Требования № 1635) установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Из содержания Требований N 1635 следует, что субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры помимо прочего обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5);

реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5);

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (в отношении объекта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "в" пункта 6, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "б" пункта 9);

а также в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Требований выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Требований оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Требований обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных железобетонных мостов (<данные изъяты>) через периодический водоток <адрес> ОАО «РЖД» (<данные изъяты>) по адресу: <адрес>.

По результатам проверки вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), установлено, что они согласно уведомлениям Росжелдора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении данных ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635.

В ходе проведения проверки Белгородским транспортным прокурором на упомянутых объектах транспортной инфраструктуры выявлены и зафиксированы нарушения ответчиком вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, что не опровергнуто представителем ответчика в отзыве на иск. Доказательств обратного - суду не представлено.

Постановлением Управления МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Российские железные дороги" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности приведенных в иске, в том числе на указанных объектах транспортной инфраструктуры, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, ОАО "РЖД" как субъект транспортной инфраструктуры обязано было реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу данного документа (16.04.2021 года), срок исполнения требований транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы возражений о возможности проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов в иные сроки являются несостоятельными.

Спорные объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию и действуют на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подпунктом "е" пункта 5 Требований N 1635.

Распоряжения Правительства Российской Федерации, на которые в возражениях ссылается ответчик, имеют меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, устанавливающему данную обязанность. Кроме того, мосты в указанных ответчиком распоряжениях Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 466-р, 21.04.2022 N 974-р прямо не поименованы.

При рассмотрении дела ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты спорных объектов транспортной инфраструктуры, образование функционирующего пункта управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенного средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности указанных объектов и других объектов транспортной инфраструктуры; их оснащение в соответствии с паспортом техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, хранение в электронном виде данных с технических средств.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ОАО "РЖД" как субъектом транспортной инфраструктуры не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.

При таком положении, исковые требования являются обоснованными, подтверждены совокупностью допустимых письменных доказательств, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. Вопреки аргументам представителя ОАО «РЖД» обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует ст. 12 ГК РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер необходимых работ, принципы разумности и баланса интересов личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, относимость предмета спора к сфере антитеррористической защищенности важных объектов транспортной инфраструктуры, по отношению к которым прокурором задолго до обращения в суд с иском вносилось представление в адрес ответчика об устранении заявленных нарушений, оставленного без удовлетворения, и то, что неисполнение ответчиком Требований N 1635 в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, уровень безопасности N 2 (общедоступный факт), влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения актов незаконного вмешательства, неустойчивого функционирования и безопасности объекта, угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, имуществу и интересам государства, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по совершению указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, что данный срок достаточен для исполнения ответчиком решения суда и выполнения указанных мероприятий, законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Доказательств обратного ответчиком в обоснование своих доводов, в том числе об утвержденных этапах и сроках оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его собственности, последствиях санкционных ограничений суду не представлено и с учетом приведенных обстоятельств не может влечь его увеличение и отсрочку исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации, обязательного к исполнению в Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Новооскольского муниципального округа в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействий терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост (<данные изъяты>) через периодический водоток на <адрес> ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), железнодорожный железобетонный мост (<данные изъяты>) через периодический водоток на <адрес> – филиала ОАО «РЖД» (<данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета Новооскольского муниципального округа <адрес> в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи через Новооскольский районный суд <адрес> апелляционной жалобы в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья