Решение № 2-22/2024 2-22/2024(2-260/2023;)~М-181/2023 2-260/2023 М-181/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-22/2024

Дело №

УИД: №


Решение

Именем Российской Федерации

«24» января 2024 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.

при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22/2024 по исковому заявлению прокурора Лазовского района Приморского края к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО19 средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании:

старшего помощника прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края ФИО4

представители ответчиков – администрации Лазовского муниципального округа <адрес> и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО20 средняя общеобразовательная школа №» – в судебное заседание не явились,

Установил:

Прокурор Лазовского района Приморского края ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – Администрация) и МБОУ ФИО21 средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту – МБОУ Преображенская СОШ №) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в результате которой в деятельности МБОУ ФИО22 СОШ № выявлены нарушения.

Так, в силу действующего законодательства медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, осуществляется в образовательной организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В ходе проведения проверки установлено, что образовательным учреждением не обеспечено оснащение медицинского кабинета согласно вышеуказанному Стандарту, поскольку выявлены факты отсутствия в медицинском кабинете образовательного учреждения необходимого медицинского оборудования.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление следует, что медицинский кабинет учебного корпуса № образовательного учреждения частично приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Прокуратурой района установлено, что до настоящего времени медицинский кабинет 1 корпуса СОШ № не приведён в соответствие со Стандартом в связи с отсутствием следующего оборудования: 1 тонометр с возрастными манжетами, 1 секундомер, 4 динамометра кистевых, 1 холодильник, 1 комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 комплект аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции лёгких Амбу, 1 комплект носилок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 бикс большой, сейф для хранения медикаментов, шапочки.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными должностными лицами и должны быть устранены, поскольку препятствуют реализации прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Учредителем образовательного учреждения является администрация Лазовского муниципального округа.

На основании изложенного прокурор <адрес> просил суд обязать Администрацию в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить СОШ № в соответствии со Стандартом для приобретения: 1 тонометра с возрастными манжетами, 1 секундомера, 4 динамометров кистевых, 1 холодильника, 1 комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу, 1 комплекта носилок, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 бикса большого, сейфа для хранения медикаментов, а также обязать МБОУ ФИО8 № в течение 3 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения, а именно, оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения следующим медицинским оборудованием: 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 секундомером, 4 динамометрами кистевыми, 1 холодильником, 1 комплектом анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 комплектом аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппаратом искусственной вентиляции лёгких Амбу, 1 комплектом носилок, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 биксом большим, сейфом для хранения медикаментов.

Протокольным определением постоянного судебного присутствия Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края.

В судебное заседание представители ответчиков - Администрации и МБОУ ФИО23 СОШ № – не явились, извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания гражданского дела не заявляли.

Суд, принимая во внимание, что вышеуказанные представители по собственному усмотрению распорядились своим правом на участие в судебном заседании, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3 поддержал иск по вышеизложенным доводам, настаивал на его удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края – ФИО4, действующая на основании доверенности, частично согласилась с исковыми требованиями. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время заключён контракт на приобретение необходимого оборудования для медицинского кабинета, произведена оплата по контракту и ожидается его поставка в образовательное учреждение.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив доводы искового заявления и исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребёнка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 41 Федерального закона № № «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 указанного Федерального закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок №н).

Согласно пункту 4 Порядка №н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу пункта 1 части 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка №н).

В соответствии с п. 11 Порядка №н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утверждённому настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 15 приложения № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Лазовского района Приморского края во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБОУ ФИО9 №», в ходе которой установлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан, а именно, в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует необходимое медицинское оборудование.

МБОУ ФИО10 СОШ № является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, в связи с чем в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 13 ч. 1 ст. 16 и пункта 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию, являющуюся собственником образовательного учреждения, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ей имущества и финансовому обеспечению вопросов, касающихся, в частности, охраны здоровья лиц, находящихся в данном учреждении.

По данному факту директору МБОУ ФИО11 СОШ № ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений №).

Согласно ответу на представление прокурора, директор МБОУ ФИО12 СОШ № ФИО5 указала, что направлено ходатайство в управление образования Администрации о выделении дополнительных средств для приобретения необходимого оборудования №

Актом проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Лазовского района ФИО6, подтверждается, что по состоянию на указанную дату нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних не устранены, необходимое оборудование в виде 1 тонометра с возвратными манжетами, 1 секундомера, 4 динамометров кистевых, 1 холодильника, 1 комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу, 1 комплекта носилок, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 бикса большого, сейфа для хранения медикаментов, в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует №

Суд, разрешая исковые требования, приходит к выводу о необходимости их частичного удовлетворения в силу следующего.

Так, в судебном заседании установлено, что как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, выявленные нарушения в полном объёме не устранены.

Представленные контракт № на поставку медоборудования с приложением, заключённый ДД.ММ.ГГГГ. между МБОУ ФИО13 СОШ № и ООО ФИО14, и платёжные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что Администрацией и МБОУ ФИО15 СОШ № предприняты меры к устранению выявленных нарушений и приобретению отсутствующего оборудования для оснащения медицинского кабинета.

При этом, как следует из пояснений представителя управления образования Администрации ФИО4, данных в судебном заседании, приобретённое оборудование фактически в образовательное учреждение не поставлено.

Кроме того, данными документами не подтверждается факт приобретения 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», наличие которого, согласно приложению № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, является обязательным.

При этом требование об оснащении медицинского кабинета определённым оборудованием, указанным по тексту искового заявления, суд считает излишне заявленным и не подлежащим удовлетворению, поскольку предметом исковых требований является необходимость приведения медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствие с вышеназванным приказом Минздрава России, содержащим подробный перечень оборудования, которым должны оснащаться медицинские кабинеты, и обязательным для исполнения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, определяя срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, приходит к выводу о том, что 4-месячный срок для выделения необходимых финансовых средств на приобретение необходимого оборудования для медицинского кабинета и 3-месячный срок со дня поступления необходимого финансирования на приведение медицинского кабинета в соответствие с предъявляемыми требованиями являются разумными и достаточными.

Кроме того, при возникновении объективных препятствий для исполнения решения суда ответчики вправе обратиться в суд с заявлениями об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края (ИНН № к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (ИНН №) и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО16 №» (ИНН №) о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО17 средняя общеобразовательная школа №» денежные средства для приведения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствие с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО18 средняя общеобразовательная школа №» привести медицинский кабинет указанного образовательного учреждения в соответствие с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств на вышеуказанные цели.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Галчатников