Постановление № 5-10/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-10/2025

Дело № 5-10/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000314-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 августа 2025 г. г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Чебан Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1.

Из указанного протокола следует, что контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» по поручению депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» в администрацию муниципального района «Сретенский район» в рамках полномочий, установленных ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), проведено контрольное мероприятие «<данные изъяты> в части начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Сретенский район» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». По результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» в адрес <данные изъяты> ФИО3 было направлено представление контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, срок исполнения указанного представления был установлен до ДД.ММ.ГГГГ В установленный представлением срок администрацией муниципального района «Сретенский район» информация об устранении выявленных в ходе проверки нарушений не была представлена. В адрес <данные изъяты> ФИО1 было направлено письмо контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения представления, в котором был продлен до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 в адрес контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» была направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в установленный дополнительный срок исполнения нарушения не были устранены по пунктам 3,4,5,6,9 представления. О неисполнении вышеуказанных пунктов <данные изъяты> ФИО1 был уведомлен письмом контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент составления протокола информация об устранении выявленных нарушений от администрации муниципального района «Сретенский район» не поступала. В соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> являлся ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению администрации муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> является ФИО1

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что представление контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» им не исполнено, поскольку необходимо привести заработную плату работников администрации района в соответствие с решением Совета муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что приведет к значительному снижению ее размера, а он желает сохранить заработную плату работников, чтобы избежать массового увольнения сотрудников. Законность решения Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № он не оспаривает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что именно администрацией района инициировано принятие Советом муниципального района «Сретенский район» решения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», решение принято, обнародовано, в связи с чем подлежит исполнению. Указала, что п. 9 представления предполагал приведение фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации района на 2025 г. в соответствие с решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совет муниципального района «Сретенский район» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от председателя Совета ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы в судебном заседании, судья приходит к следующему.

В силу ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.

В п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ).

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля (п. 3.2. ст. 270.2 БК РФ).

Представление считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнение и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного (муниципального) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 (далее – Федерального стандарта), представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок (п. 15 Федерального стандарта).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального района «Сретенский район» на имя председателя контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 направлено предложение о включении в план работы, в том числе, следующего контрольного мероприятия: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» № утвержден план работы контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» на 2025 г. согласно приложению.

В п.3 данного плана указано о проверке администрации и структурных подразделений муниципального района «<адрес>», администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, указан срок проведения – 1 квартал.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» № установлено провести проверку администрации муниципального района «Сретенский район» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетная палата муниципального района «Сретенский район» поручила председателю контрольно-счетной палаты ФИО20 и аудитору контрольно-счетной палаты ФИО5 провести контрольное мероприятие: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ председатель контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 обратилась в Совет муниципального района «Сретенский район» с запросом согласовать изменение наименования контрольного мероприятия <данные изъяты> на наименование «<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Совет муниципального района «Сретенский район» на имя председателя контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» направил письмо о согласовании изменения наименования контрольного мероприятия «<данные изъяты> на наименование <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» № изменено наименование контрольного мероприятия «<данные изъяты> на <данные изъяты> В связи с рассмотрением дополнительной информации в рамках контрольного мероприятия срок проведения проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки за проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому были выявлены допущенные администрацией муниципального района «Сретенский район» нарушения, а именно:

1. При проверке личных дел муниципальных служащих установлено: в нарушение ст. 72 Трудового кодекса РФ не на все существенные изменения в части оплаты труда с работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам (ФИО16 на секретку, ФИО17 на классный чин, ФИО6 на классный чин, выслугу, ФИО7 на ЕДВ и материальную помощь, ФИО8 на классный чин, выслугу, ФИО21 на классный чин, выслугу, ФИО15 на выслугу, ФИО9 на выслугу, ФИО10 на выслугу, ФИО11 на классный чин, выслугу).

2. В нарушение ст. 16 «Поступление на муниципальную службу» Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» почти во всех личных делах отсутствуют копии трудовых книжек. В большинстве личных дел нет описи документов. В личных делах: ФИО17 отсутствуют заполненная анкета и автобиография; ФИО19, ФИО12, ФИО10 отсутствует автобиография.

3. При проверке соблюдения порядка установления надбавки к должностному окладу муниципальных служащих за классный чин выявлено, в нарушение ч. 5 п. 37 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, ежемесячные надбавки к должностному окладу за классный чин не установлены следующим муниципальным служащим: <данные изъяты> ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 24%; <данные изъяты> ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 34%; <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 34%, с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 35%; <данные изъяты> ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 34%, с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 35%; <данные изъяты> ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ следовало установить надбавку за классный чин в размере 29%. В ходе проверки нарушения в части присвоения надбавки за классный чин по пяти муниципальным служащим устранены, приведены в соответствие с распоряжением главы администрации муниципального района «Сретенский район».

4. Ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Сретенский район» установлено в размере двух должностных окладов или установлена надбавка <данные изъяты>% от должностного оклада. В нарушение п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, ежемесячное денежное поощрение администрацией муниципального района «Сретенский район» не приведено в соответствие с установленным фондом оплаты труда. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Во исполнение частей 8,9 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, единовременные выплаты к отпуску и материальная помощь приведены в соответствие с принятыми нормативно-правовыми актами.

6. Ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Сретенский район» начисляется в размере <данные изъяты> от должностного оклада. Согласно п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, ежемесячное денежное поощрение следовало рассчитывать и установить в кратном размере из расчета 20 должностных окладов в год в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Администрацией муниципального района «Сретенский район» ежемесячное денежное поощрение не приведено в соответствие с Положением, нарушена ч. 11 п. 69.5 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП.

7. В ходе проверки выявлено, что в проверяемом периоде муниципальным служащим сверх штатного расписания производились единовременные премии, единовременные начисления. Документы, обосновывающие указанные начисления, по отдельному запросу контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией на проверку не представлены.

8. В соответствии с п. 8.1 Постановления Забайкальского края от 9 июня 2020 г. № 195 «Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края», п. 72 ч. 11 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» в 2024 г. по итогам рейтинга муниципального района высшему должностному лицу и муниципальным служащим, занимающим «высшие», «главные», «ведущие» и «старшие» должности в администрации района, согласно формы годовой отчетности 0503117Gна ДД.ММ.ГГГГ было начислено за счет средств местного бюджета премии в сумме <данные изъяты>92 руб. со страховыми взносами в сумме <данные изъяты> руб. Распоряжения и расчеты по итогам рейтинга муниципального района, увеличивающие содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение главы муниципального района, по запросу контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией на проверку не представлены.

9. При проверке соблюдения планового фонда оплаты труда по муниципальным служащим администрации муниципального района в соответствии с п. 68 ч. 11 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП «Об утверждении Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» на 2025 год установлено, что плановый фонд заработной платы на 2025 год по муниципальным служащим составил <данные изъяты> руб., согласно штатному расписанию на 1 января 2025 г., выплаченной премии в 2025 году по итогам 2024 года, дебиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2025 г., фонд оплаты труда в 2025 году составит в сумме <данные изъяты> руб., согласно произведенных расчетов контрольно-счетной палатой существуют риски превышения администрацией района фонда оплаты труда за 2025 год в сумме <данные изъяты> руб. со страховыми взносами <данные изъяты> руб.

10.Расходы по оплате труда муниципальным служащим администрации муниципального района «Сретенский район» и главе района за 2024 год производились в пределах утвержденного фонда оплаты труда в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами.

Акт проверки получен главой муниципального района «Сретенский район» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 главе муниципального района «Сретенский район» ФИО2 выдано представление, в котором выставлены требования проинформировать контрольно-счетную палату в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением документов о выполнении выявленных в результате проверки следующих нарушений:

1. При проверке личных дел муниципальных служащих установлено: в нарушение ст. 72 Трудового кодекса РФ не на все существенные изменения в части оплаты труда с работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам (ФИО16 на секретку, ФИО17 на классный чин, ФИО6 на классный чин, выслугу, ФИО7 на ЕДВ и материальную помощь, ФИО8 на классный чин, выслугу, ФИО21. на классный чин, выслугу, ФИО15 на выслугу, ФИО9 на выслугу, ФИО10 на выслугу, ФИО11 на классный чин, выслугу).

2. В нарушение ст. 16 «Поступление на муниципальную службу» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» почти во всех личных делах отсутствуют копии трудовых книжек. В большинстве личных дел нет описи документов. В личных делах: ФИО17 отсутствуют заполненная анкета и автобиография; ФИО19, ФИО12, ФИО10 отсутствует автобиография.

3. Ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Сретенский район» установлено в размере двух должностных окладов или установлена надбавка <данные изъяты>% от должностного оклада. В нарушение п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, ежемесячное денежное поощрение администрацией муниципального района «Сретенский район» не приведено в соответствие с установленным фондом оплаты труда.

4. Ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Сретенский район» начисляется в размере <данные изъяты>% от должностного оклада. Согласно п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, ежемесячное денежное поощрение следовало рассчитывать и установить в кратном размере из расчета <данные изъяты> должностных окладов в год в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Администрацией муниципального района «Сретенский район» ежемесячное денежное поощрение не приведено в соответствие с Положением, нарушена ч. 11 п. 69.5 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП.

5. В ходе проверки выявлено, что в проверяемом периоде муниципальным служащим сверх штатного расписания производились единовременные премии, единовременные начисления. Документы, обосновывающие указанные начисления, по отдельному запросу контрольно-счетной палаты от 14 апреля 2025 г. № 081 администрацией на проверку не представлены.

6. В соответствии с п. 8.1 Постановления Забайкальского края от 9 июня 2020 г. № 195 «Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края», п. 72 ч. 11 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» в 2024 году по итогам рейтинга муниципального района высшему должностному лицу и муниципальным служащим, занимающим «высшие», «главные», «ведущие» и «старшие» должности в администрации района, согласно формы годовой отчетности 0503117Gна ДД.ММ.ГГГГ было начислено за счет средств местного бюджета премии в сумме <данные изъяты> руб. со страховыми взносами в сумме <данные изъяты> руб. Распоряжения и расчеты по итогам рейтинга муниципального района, увеличивающие содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение главы муниципального района, по запросу контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией на проверку не представлены.

9. При проверке соблюдения планового фонда оплаты труда по муниципальным служащим администрации муниципального района в соответствии с п. 68 ч. 11 решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП «Об утверждении Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» на 2025 год установлено, что плановый фонд заработной платы на 2025 год по муниципальным служащим составил <данные изъяты> руб., согласно штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ, выплаченной премии в 2025 году по итогам 2024 года, дебиторской задолженности, сложившейся на ДД.ММ.ГГГГ, фонд оплаты труда в 2025 году составит в сумме <данные изъяты> руб., согласно произведенных расчетов контрольно-счетной палатой существуют риски превышения администрацией района фонда оплаты труда за 2025 год в сумме <данные изъяты> руб. со страховыми взносами <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 в адрес первого заместителя главы муниципального района «Сретенский район» ФИО1 направлено сообщение о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес контрольно-счетной палаты не представлена информация по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, на представление от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установлен крайний срок исполнения указанного представления до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1 в адрес председателя контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что указанное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам его рассмотрения полагает, что проверка ведения кадровой работы выходит за пределы проводимого контрольного мероприятия. Обращает внимание, что отсутствие дополнительных соглашений к трудовым договорам с муниципальными служащими по основанию присвоения классного чина муниципальному служащему само по себе не является нарушением трудового законодательства. Если изменения связаны только с присвоением и изменением классного чина, и при этом условия оплаты труда или другие условия работы не меняются, достаточным является наличие изданного в установленном порядке распоряжения о присвоении классного чина и внесения изменений в личное дело служащего без заключения дополнительного соглашения. Автобиография муниципального служащего законом отнесена к перечню обязательно приобщаемых к личному делу муниципального служащего документов. Что касается причин непредоставления истребуемых документов, обосновывающих производство единовременных начислений и единовременных премий сверх утвержденных штатных расписаний, а также экономии фонда оплаты труда, о причинах отказа в их предоставлении разъяснялось ранее в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ В остальной части изложенные в представлении замечания учтены и приняты к сведению с целью недопущения аналогичных нарушений в будущем.

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 в адрес исполняющего обязанности главы муниципального района «Сретенский район» ФИО1 направлен запрос о предоставлении в рамках проводимой проверки документов, обосновывающих начисления единовременных премий сверх утвержденных штатных расписаний, следующим сотрудникам: ФИО15 – 2024 год (январь, апреля, июнь, июль, август, октябрь); ФИО1 – 2024 год (июнь, август); ФИО16 – 2024 год (октябрь две суммы); ФИО17 – 2024 год (август, октябрь, декабрь), 2025 год (февраль); ФИО18 – 2024 год (июль, август); ФИО19 – 2025 год (февраль две суммы). Кроме того, сообщалось о необходимости представить распоряжение на начисление премии муниципальным служащим в январе 2025 года за счет экономии фонда оплаты труда, а также расчет по сложившейся экономии.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы муниципального района «Сретенский район» ФИО1 на запрос контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов сообщил, что поскольку документы, явившиеся основанием для производства выплат, носят гриф ограничения доступа «Для служебного пользования» представить их для ознакомления в отсутствие надлежаще оформленного допуска у сотрудников контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» не представляется возможным. Кроме того, выплаты, о которых идет речь в запросе, не относятся к предмету проводимой проверки, ввиду того, что урегулированы самостоятельными нормативно-правовыми актами, принятыми на уровне субъекта Российской Федерации, а, следовательно, не подлежат урегулированию решениями Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71 РНП и № 72-РНП, исполнение которых является предметом проверки контрольно-счетной палаты. Начисление премии муниципальным служащим в январе 2025 год за счет экономии фонда оплаты труда производилась на основании «Положения о расходовании средств экономии фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 24 декабря 2020 г. № 83-РНП, соответственно, данные выплаты, носящие стимулирующий характер, также не подлежат регулированию решениями Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП и № 72-РНП.

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 в адрес главы муниципального района «<адрес>» направлен запрос о предоставлении в рамках проверки «Проверка администрации муниципального района «<адрес>» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «<адрес>» в части начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» документов, обосновывающих начисления единовременных премий сверх утвержденных штатных расписаний, следующим сотрудникам: ФИО15 – 2024 год (январь, апреля, июнь, июль, август, октябрь); ФИО1 – 2024 год (июнь, август); ФИО16 – 2024 год (октябрь две суммы); ФИО17 – 2024 год (август, октябрь, декабрь), 2025 год (февраль); ФИО18 – 2024 год (июль, август); ФИО19 – 2025 год (февраль две суммы). Кроме того, сообщалось о необходимости представить распоряжения на начисление премии муниципальным служащим за счет экономии фонда оплаты труда по итогам года в 2024 году, 2025 году, а также расчет по сложившейся экономии; распоряжения на начисление премий муниципальным служащим ко «Дню защитника Отечества», «Международному женскому дню» в связи с профессиональным праздником Днем органов местного самоуправления; карточки-справки № с января по март 2025 года; распоряжения и расчеты по итогам рейтинга в 2024 году, 2025 году.

ДД.ММ.ГГГГ председатель контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО20 направила в адрес <данные изъяты> ФИО1 уведомление о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им не устранены нарушения по пунктам 3,4,5,6,9 представления контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по акту <данные изъяты> в части начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Сретенский район» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением представления контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения выявленных нарушений, указанных в пунктах 3,4,5,6,9 представления в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность представления контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, его пункты 3,4, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент срока исполнения представления) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

7 ноября 2024 г. решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 71-РНП утверждено Положение «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» (далее – решение от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП), определено, что решение вступает в законную силу после его официального опубликования (обнародования) в порядке, установленном Уставом муниципального района «Сретенский район». Пунктом 4 решения от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП установлено: решение опубликовать (обнародовать) в порядке, установленном Уставом муниципального района «Сретенский район».

Как следует из ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ порядок обнародования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 38 Устава муниципального района «Сретенский район» официальным опубликованием иных муниципальных правовых актов муниципального района «Сретенский район» или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании - Общественно-политической газете Сретенского района «Советское Забайкалье».

Как следует из ч. 7 ст. 38 Устава муниципального района «Сретенский район» дополнительным источником обнародования муниципальных правовых актов муниципального района «Сретенский район» является:

- размещение муниципальных правовых актов муниципального района «Сретенский район» на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах, доступных для неограниченного круга лиц, расположенном в здании Администрации муниципального района «Сретенский район» по адресу: <...>;

- размещение на официальном сайте муниципального района «Сретенский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://sretensk.75.ru;

- размещение на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471 от 5 марта 2018 г.).

Согласно скриншоту страницы официального сайта администрации муниципального района «Сретенский район» (sretensk.75.ru) решение от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП обнародовано 15 ноября 2024 г.

Муниципальные правовые акты муниципального района «Сретенский район», подлежащие официальному обнародованию, вступают в силу на следующий день после дня их официального обнародования, если иной срок вступления их в силу не установлен Федеральным законом, законом Забайкальского края, настоящим Уставом, либо самими муниципальными правовыми актами (ч. 4 ст. 38 Устава муниципального района «Сретенский район»).

Таким образом, решение Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП обнародовано в установленном порядке и вступило в силу 16 ноября 2024 г., в связи с чем подлежало обязательному исполнению должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район».

В соответствии с п. 69.5 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП, при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматривается (в расчете на год) ежемесячное денежное поощрение в размере двадцать должностных окладов.

С учетом установленных обстоятельств, представленных в материалы дела документов прихожу к выводу, что пункты 3,4 представления о приведение ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих администрации муниципального района «Сретенский район» в соответствие с решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП являются законными.

Проверяя законность представления контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от 25 апреля 2025 г., в частности, его пункты 5,6, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ) установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации)

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ).

В пунктах 5,6 представления указано о необходимости предоставления документов, обосновывающих начисление муниципальным служащим единовременных премий сверх штатного расписания, а также распоряжения и расчеты по итогам рейтинга муниципального района, увеличивающие содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение главы муниципального района, то есть документов, подтверждающих законность начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Сретенский район», что полностью соответствует целям и предмету проводимого контрольного мероприятия.

Таким образом, прихожу к выводу, что пункты 5,6 представления является законными и обоснованными.

Критерием законности представления как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Соответственно, представление должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Проанализировав п. 9 представления от 25 апреля 2025 г. прихожу к выводу, что он не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, в связи с чем не ясно как объекту контроля необходимо было выполнить указанный пункт представления. В указанном пункте содержится лишь предположение контролирующего органа о риске превышения администрацией района фонда оплаты труда за 2025 год, однако о выявленном конкретном нарушении не указано. В связи с чем п. 9 представления от 25 апреля 2025 г. нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, законность иных пунктов представления сомнений не вызывает, поскольку законное представление органа государственного (муниципального) финансового контроля было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, своевременно не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в представлении, в установленный срок должностным лицом органа местного самоуправления не выполнены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч. 5 ст. 25 Устава муниципального района «Сретенский район» в случае отсутствия Главы муниципального района или временной невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, его полномочия временно исполняет первый заместитель руководителя администрации муниципального района "Сретенский район. А в случае отсутствия первого заместителя полномочия Главы временно исполняет один из заместителей Главы.

В соответствии с распоряжением главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Г в связи с временной нетрудоспособностью главы муниципального района на <данные изъяты> - <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по дату выхода возложено исполнение обязанностей <данные изъяты>

В связи с чем именно на <данные изъяты> ФИО1 было возложена обязанность по исполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения представления, сообщением и.о. главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-г, распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-022 «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» на 2025 год», предложением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-005 «О проведении контрольного мероприятия», обращением контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об изменении наименования контрольного мероприятия, согласием Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании изменения наименования контрольного мероприятия, распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-006 «Об изменении названия проведения контрольного мероприятия и о продлении срока проведения контрольного мероприятия», актом от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением и.о. главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, скриншотом с сайта администрации муниципального района «<адрес>».

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий один год, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным на это должностным лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 20000 руб.

В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьей установлено отсутствие оснований для применения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья не находит также оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются средства муниципального бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие исполнение постановления, необходимо представить в суд.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Администрация МР «<адрес>»), ИНН получателя платежа <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, код ОКТМО <данные изъяты>, номер счета получателя платежа № в Отделение Чита Банка России/УФК по <адрес>, БИК <данные изъяты>, ЕКС №, КБК №, наименование платежа: денежные взыскания (штраф) за административное правонарушение по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Чебан