Решение № 12-377/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-377/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 июня 2021 года город Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 – ФИО2, ФИО3, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6, действующей в интересах директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, директор филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Одновременно в адрес директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 внесено представление № 370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении.

ФИО6 действующая в интересах директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 обратилась в Московский районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ. В обосновании жалобы указано, что в соответствии с постановлением в действиях должностного лица, директора филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в качестве нарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 8.46 КоАП РФ, указано невыполнение обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте с кодом 28-0169-001077-П. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие актуализации, определены пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», и не содержат таких оснований для актуализации. В соответствии с инвентаризацией, проведенной в 2017 году, и проектом ПДВ, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Тверской области от 07 ноября 2017 года №1235-зв, по состоянию на 2017 год выявлено 30 источников выбросов вредных веществ, из них 24 организованных источника, в том числе источник 001-003* при работе на мазуте 6 – неорганизованных. Общее количество выбросов загрязняющих веществ от филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», рассчитанное на максимальную мощность, составило 26290.998065 т/год. Результаты производственного экологического контроля по объекту НВОС 28-0169-001077-П ежегодно представляются ПАО «Энел Россия», за 2019 год в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора представлены сведения о фактических выбросах в количестве 5625,43 т/год из 33 источников выбросов (3 из них - работа на мазуте, ист. №№ 001-003*), которые актуализированы в государственном реестре объектов НВОС. По состоянию на 2020 год характеристики технологических процессов основных производств и источники загрязнения окружающей среды, по отношению к выявленным в ходе инвентаризации 2017 года, не изменились, основания для актуализации учетных сведений отсутствуют. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие актуализации, определены пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и не содержат таких оснований для актуализации. В соответствии с пунктом 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года №572, запрещается требовать от юридического лица при актуализации учетных сведений об объекте: а) представления сведений и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи актуализацией учетных сведений об объекте; б) представления сведений и документов, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Сведения о выдаче решений на право пользования водным объектом имеются в распоряжении Федерального водного агентства, уполномоченного на ведение государственного водного реестра в соответствии с Правилами внесения сведений в государственный водный реестр, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов России от 16 июля 2007 года №186 и осуществляющими их государственную регистрации в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов России от 22 августа 2007 года №216. На источниках выбросов, образованных в результате слива мазута из ж/д цистерн в лотки на мазутном хозяйстве, выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное»; выбросов из резервуара для временного накопления отхода «масло турбинное отработанное»; выбросов сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве, образованных в результате перегонки мазута, поясняют следующее. В отношении учета выбросов с эстакад слива мазута и двух насосных станций поясняют, что мазут является резервным топливом, все запасы находятся в резервуарах, поставок мазута для нужд КГРЭС по эстакадам не осуществлялось с 2015 года. Мазутонасосные служат для перекачки мазута во время хранения, для исключения застывания топлива и не являются источниками выбросов. Перекачивается объем топлива, находящийся на хранении в резервуарах. Выбросы сероводорода в проекте ПДВ рассчитаны от всего объема мазута, находящегося на КГРЭС. Датчики в мазутонасосной установлены для контроля параметров сероводорода в области рабочей зоны. Звуковая сигнализация установлена на уровне ПДК сероводорода в области рабочей зоны. Срабатывание датчика с момента установки в оперативной документации вахтенного персонала не зафиксировано. Подземные резервуары на маслонасосной не оборудованы воздушными клапанами, откачка из подземных баков производится с помощью вакуумного насоса, выбросы в атмосферу не осуществляются. В соответствии с инвентаризацией и проектом нормативов допустимых выбросов, утвержденным 07 ноября 2017 года №1235-зв приказом Управления Росприроднадзора по Тверской области, на основании которых в установленном порядке выдано разрешение на выброс №1210 (приказ Управления Росприроднадзора по Тверской области от 07 ноября 2017 года №1236-рв), данные источники выбросов, в том числе выбросы сероводорода, учтены – источники 6001, 6003. Мазутное хозяйство. Для хранения мазута используется 12 подземных железобетонных резервуаров объемом 10 000 м? и 6 подземных железобетонных резервуаров для хранения мазута объемом 20 000 м?, а также 5 приемных резервуаров для слива мазута объемом 600 м?. В результате приема, хранения и перекачки в атмосферный воздух выделяются вредные вещества: сероводород и углеводороды предельные С12-С19. Площадка с резервуарами рассматривается как неорганизованный источник №6001. Маслохозяйство. Маслохозяйство служит для хранения, приема и выдачи трансформаторного и турбинного масел. Маслохозяйство включает в себя 12 наземных вертикальных резервуаров высотой 5,5 м и объемом 90 м? каждый, из них 6 баков с турбинным маслом и 6 баков с трансформаторным маслом. Масло закачивается в резервуары с помощью насоса производительностью 10 м?/час. Площадка маслохозяйства рассмотрена как неорганизованный источник №6003. При сливно-наливных операциях в атмосферный воздух выделяется вредное вещество: масло минеральное нефтяное». Расчеты выбросов от данных источников проведены в соответствии с Методическими

указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, утвержденными Приказом Госкомэкологии России от 08 апреля 1998 года №199. Поскольку эстакады мазутного хозяйства, подземные резервуары хранения отходов и маслонасосные не являются источниками выбросов и фактические выбросы не осуществлялись, основания для актуализации сведений об объекте НВОС отсутствуют. В отношении выбросов в результате стравливания газа при продувках при пусках-остановах паровых котлов сообщают, что выбросы от данных операций составляют не более 0,001% от валового годового выброса. В соответствии с пунктом 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74 юридическое лицо должно скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с данными требованиями в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. Корректировка программы ПЭК при предполагаемом изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей, в части изменения источников выбросов и выбрасываемых веществ, может быть выполнена только при подтверждении таких изменений при проведении корректировки данных инвентаризации для случаев, указанных в пункте 43 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года №352: в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам). Актуализация сведений об объекте НВОС выполняется и подтверждается данными корректировки инвентаризации, которая проводится в случаях, установленных данным Порядком. На основании изложенного, выявление выбросов и их источников при стравливании газа с паровых котлов главного корпуса ГРЭС не является основанием для корректировки инвентаризации, программы ПЭК и соответственно актуализации сведений об объекте НВОС, а должно быть учтено при проведении очередной инвентаризации. Просит отменить постановление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года о назначении административного наказания, представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по статье 8.46 КоАП РФ, по основаниям, установленным ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание директор филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, воспользовался правом иметь представителей.

В связи с неявкой в судебное заседание директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 – ФИО3, жалобу поддержала по изложенным доводам и пояснила, что постановка объекта на учет осуществляется всеми юридическими лицами единожды. В соответствии с Федеральным законом №219-ФЗ все юридические лица должны были поставить на учет все объекты до 01 января 2017 года. ПАО «Энел Россия» были поставлены 3 объекта НВОС. Первичная постановка на государственный учет была выполнена, свидетельство о постановке на учет было получено 23 декабря 2016 года. В 2017 году была проведена инвентаризация выбросов по которой в настоящее время работает «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия». Была подана заявка по актуализации сведений в соответствии с ч.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В 2019 году была подана заявка об актуальных сведениях. В заявке указаны сведения о выбросах по состоянию на 2018 год. Они ведут производственно-экологический контроль в установленном порядке и ежегодно представляют сведения о фактических выбросах загрязняющих веществ в составе отчета производственно-экологического контроля. За 2019 год был подан отчет о фактических уровнях выбросов в территориальный орган Росприроднадзора. Все автоматизировано и заполнено в специальных модулях и органы Росприроднадзора должны эти сведения были подтянуть в реестр. Данные производственно-экологического контроля, которые они загрузили содержатся в реестре. Сведения которые имеются на этапе постановки на учет подаются по имеющимся сведениям за последний год перед актуализацией, затем ежегодно до 31 декабря включаются сведения из отчетов. Оснований для подачи заявки на актуализацию сведений у них не имеется. В 2019 году юридическим лицом было получено новое решение на водопользование. Форма заявки утверждена приказом Минприроды №554. Раздел 4 не содержит в себе обязанности о предоставлении реквизитов разрешительных документов, в частности решение на водопользование. Прикрепление разрешительных документов в модуле не является обязательным требованием по актуализации. В соответствии с постановлением Правительства №572 запрещается требовать у юридического лица сведения, которые не предусмотрены законодательством. Сведения о выдаче разрешения на право пользования водными объектами имеется в распоряжении органа. Получения нового решения на водопользования не является основанием для актуализации. Отдельный источник выбросов не является той единицей которая должна ставиться на учет. Ставиться на учет объект «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия». В части не постановки на государственный учет в качестве ИЗА образованные в результате слива мазута из железнодорожных цистерн в лотки на мазутном хозяйстве. Данный источник не функционирует, поставок мазута не было с 2015 года и когда проводилась новая инвентаризация, данный источник был не учтен, поскольку эстакад слива мазута нет, мазут не используется и станция работает на газу. Мазут является резервным и находится на хранении в мазутном хозяйстве. Выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное» и «масло турбинное отработанное» это подземные резервуары которые закрыты герметично, в них нет никаких дыхательных клапанов, нет источников выбросов. Оснований полагать, что эти объекты хранения являются источниками выбросов не имеется. При сливо-наливных операциях процесс происходит вакуумными насосами, что исключает выбросы в атмосферный воздух. Данные аспекты в ходе проверки не исследовались. Выбросы сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве образованные в результате перегонки мазута, все насосы вакуумные, они находятся внутри зданий, никакими клапанами они не оборудованы. Все выбросы от мазутного хозяйства они рассчитаны и учтены в инвентаризации, как единый неорганизованный площадной источник. Все выбросы сероводорода рассчитаны и учтены. Выбросы в результате стравливания газа с паровых котлов главного корпуса ГРЭС из-за остановки или ремонта котлов, они не учтены в инвентаризации. Для того чтобы актуализировать сведения необходимо определить параметры этого источника, которые определяются при инвентаризации источника. Внеплановая инвентаризация должна проводиться в случае отклонения от ранее проведенной инвентаризации более чем на 25%. Объем выбросов при стравливании газа с паровых котлов Росприроднадзором не оценивался. Оснований для внеплановой корректировки выбросов не имелось. Если оснований свыше 25% не имеется у юридического лица, то все неучтенные источники вносятся при очередной плановой инвентаризации, которая проводится 1 раз в 5 лет. Очередная плановая инвентаризация в 2022 году. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 – ФИО2, жалобу поддержала по изложенным доводам и просила отменить постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 пояснил, что Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08 декабря 2020 года №88-р в период с 15 декабря 2020 года по 19 января 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Энел Россия». В ходе проверки было выявлено, что в государственном реестре объектов негативного воздействия отражены недостоверные сведения и данные, а именно: отражены недостоверные сведения в части суммарного выброса загрязняющих веществ в атмосферу; не отражены реквизиты актуального разрешения на водопользование; не поставлены на государственный учет в качестве ИЗА выбросы образованные в результате слива мазута из железнодорожных цистерн в лотки на мазутном хозяйстве; выбросы для резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное»; выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло турбинное отработанное»; выбросы сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве образованные в результате перегонки мазута; выбросы в результате стравливания газа в паровых котлов главного корпуса ГРЭС из-за остановки или ремонта котлов. Все поставлено на учет как объект площадной. Выбросы образованные в результате слива мазута не используется, поскольку используется природный газ. То, что оно не функционирует, но он остается резервом. В органе отсутствуют актуальные данные по водопользованию. Просит постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО6, действующей в интересах директора филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1, без удовлетворения.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, пояснил, что Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08 декабря 2020 года №88-р в период с 15 декабря 2020 года по 19 января 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Энел Россия». В ходе проверки были выявлены нарушения, которые отражены в постановлении о назначении административного наказания. В Росприроднадзоре должна содержаться информация которая регламентирована разрешительными документами. ОНВОС создана для того, чтобы государство могло мониторить ситуацию и контролирующий орган имел возможность видеть всю картину антропогенного воздействия предприятия на окружающую среду. Сведения должны подаваться о фактических выбросах, которые ежегодно актуализируется автоматически, при подаче отчета которые подает юридическое лицо. Согласился, что «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не должны были подавать заявку об актуализации сведений в части суммарного выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Сведений о новом разрешительном документе на водопользование в Росприроднадзоре не имеется. Согласно ч.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не предусмотрено подача заявок при получении нового решения на водопользование. В отношении всех источников выбросов, они должны быть поставлены на государственный учет в качестве ИЗА. Просит постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО6, действующей в интересах директора филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1, без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08 декабря 2020 года №88-р в период с 15 декабря 2020 года по 19 января 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Энел Россия».

Из постановления о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 следует, что в ходе проверки Межрегиональным управлением выявлено, что в государственном реестре объектов негативного воздействия отражены недостоверные сведения и данные по объекту «Конаковская ГРЭС», а именно: отражены недостоверные сведения в части суммарного выброса загрязняющих веществ в атмосферу; не отражены реквизиты актуального разрешения на водопользование; не поставлены на государственный учет в качестве ИЗА выбросы образованные в результате слива мазута из железнодорожных цистерн в лотки на мазутном хозяйстве; выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное»; выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло турбинное отработанное»; выбросы сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве образованные в результате перегонки мазута; выбросы в результате стравливания газа с паровых котлов главного корпуса ГРЭС из-за остановки или ремонта котлов.

07 ноября 2017 года Филиалом «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» получено разрешение №1210 на выбросы вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Согласно перечню и количеству вредных (загрязняющих веществ) разрешенных к выбросу в атмосферный воздух ПАО «Энел Россия», максимально разрешенный выброс (загрязняющих веществ) в пределах утвержденных нормативов ПДВ за период с 2017 года по 2024 год составляет 26290,999 т/г.

В государственном реестре учета НВОС суммарный выброс загрязняющих веществ составляет 5625,43641 т/г.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Приказ от 28 февраля 2018 года №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Согласно п.4 Приказа от 28 февраля 2018 года №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Как следует из п.1 Порядка и сроках предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля являющееся Приложением №2 к приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с подпунктами «е», «з» «и», «к» п.5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Правительством Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572, государственный реестр включает в себя следующие сведения: сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Правительством Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572, сведения, указанные в подпунктах «е», «з», «и», «к» пункта 5 настоящих Правил, включая сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении объектов, отнесенных к I, II, III категориям в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным.

При таких обстоятельствах учитывая нормы действующего законодательства «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» в лице должностного лица ФИО1 не обязано было актуализировать сведения в части суммарного выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

В государственном водном реестре зарегистрировано право пользования водным объектом ПАО «Энел Россия» на основании решения о предоставлении права пользования водным объектом №69-08.01.01.007-Х-РСБХ-Т-2019-02970/00 от 13 мая 2019 года, сроком действия до 29 апреля 2024 года в целях сброса сточных вод, а также на основании договора водопользования №69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2019-02933/00 от 01 апреля 2019 года, сроком действия до 31 марта 2025 года, в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных вод.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2015 года №554.

Согласно раздела 3 форма заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащаяся сведения для внесения государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит в себе сведения о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому выпуску/сбросу в рамках объекта): порядковый номер источника сброса; географические координаты выпуска, описание расположения (бассейн); характеристика водного объекта (использование в черте населенных пунктов водного объекта, цели и вид водопользования, осуществляемых на водном объекте, реквизиты решения о предоставлении водного объекта в пользование, категория рыбохозяйственного значения); фактическая масса сбросов загрязняющих веществ (по каждому загрязняющему веществу в рамках выпуска/сброса с указанием наименования загрязняющего вещества), т/год; фактический объем сброшенных сточных вод (с превышением нормативов,

в пределах нормативов), куб. м/год.

Данный раздел не содержит в числе обязательных требований сведения о предоставлении реквизитов разрешительных документов, в частности решение на водопользование.

Как следует из п.38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Правительством Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572, запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя при постановке объекта на государственный учет, при актуализации учетных сведений об объекте или снятии объекта с государственного учета: а) представления сведений и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с постановкой на государственный учет, актуализацией учетных сведений об объекте, снятием с государственного учета объекта; б) представления сведений и документов, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах обязанность отражения реквизитов актуального решения на водопользование, в связи с истечением срока предыдущего решения на водопользование действующим законодательством на «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» в лице должностного лица ФИО1 не возложена.

В соответствии со ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты негативного воздействия подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном органе.

Объектом негативного воздействия является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на государственный учет объектов НВОС поставлен объект Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (в том числе 5 артезианских скважин лицензия №ТВЕ 00357 ВЭ от 05 ноября 2014 года) – код 28-0169-001077-П, уровень надзора и категория: федеральный, I категория, категория риска чрезвычайно высокая (1) (свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 23 декабря 2016 года №АОQFOD0H).

Как следует из пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст.6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 не актуализированы выбросы образованные в результате слива мазута из железнодорожных цистерн в лотки на мазутном хозяйстве; выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное»; выбросы из резервуара для временного накопления отхода «масло турбинное отработанное»; выбросы сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве образованные в результате перегонки мазута; выбросы в результате стравливания газа в паровых котлов главного корпуса ГРЭС из-за остановки или ремонта котлов.

Учитывая вышеназванные положения закона, прихожу к выводу, что обязанность «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в лице должностного лица ФИО1 об актуализации сведений по выбросам образованных в результате слива мазута из железнодорожных цистерн в лотки на мазутном хозяйстве; выбросам из резервуара для временного накопления отхода «масло трансформаторное отработанное»; выбросам из резервуара для временного накопления отхода «масло турбинное отработанное»; выбросам сероводорода из производственных помещений насосных станций на мазутном хозяйстве образованные в результате перегонки мазута; выбросам в результате стравливания газа в паровых котлов главного корпуса ГРЭС из-за остановки или ремонта котлов, отсутствовала, поскольку данные объекты не постановлены на учет, как объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом изложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ в отношении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, указанных выше правовых норм, постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО6, действующей в интересах директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания №370/6178/69 от 25 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора филиала «Конаковская ГРЭС» Публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление №370/6178/69 от 25 марта 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении - отменить, производство по делу прекратить основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати